黄晋祥

（安徽财经大学，安徽蚌埠 233030）

第一次国内革命战争时期苏区教育行政管理述论

黄晋祥

（安徽财经大学，安徽蚌埠 233030）

第一次国内革命时期中共在各苏区施行了一系列文教政策，建立了一套独特的教育行政管理制度，开创了新型的文化教育管理制度的新局面，在中国教育史上具有划时代的意义。

苏区；教育；学校

第一次国内革命战争时期苏区的教育行政管理，是中国共产党领导下的第一次较大规模的工农大众革命教育的实践，它建立了一套独特的教育行政管理制度，开创了新型的文化教育管理制度的新局面。

一、苏区的文教政策

一切工作服从革命战争的要求，是苏区制定文教政策的依据。1934年1月，中共确定了苏文化教育建设的总方针：“使文化教育为革命战争与阶级斗争服务，使教育与劳动联系起来”[1]。1933年7月，教育人民委员部第四号《训令》指出：教育必须为革命战争服务。随后，各省教育部纷纷通过决议案，重申了“一切服从斗争利益这一国内战争环境”[2]的政策。全国各个革命根据地都根据各自的实际情况，认真地执行教育必须为革命战争服务的政策，有效地发挥了教育为革命战争服务的职能。

苏区教育部门对国民党的文教思想进行了彻底的整顿和改造——禁止任何宗教干预教育和学校，禁止使用宗教书籍，教育机关与宗教事业绝对分离；反对帝国主义文化侵略，没收帝国主义在华教堂、学校和一切文化机关及其财产。苏区政府取消一切麻醉人民的封建的、宗教的和国民党的三民主义的教育，坚决反对孝悌忠信、礼义廉耻、伦理纲常等孔孟学说及复古思想。

苏区的教育从产生就把教育与生产劳动联系了起来，提出生产劳动是新教育的一个不可缺少的组成部分。全国各革命根据地都坚持了教育与生产劳动相结合的教育原则。

苏维埃政府对待知识分子，采取了吸收原有的知识分子和培养工农知识分子的方针和政策，并充分利用地主资产阶级出身的知识分子为苏维埃服务。与此同时，还注重大力培养和造就工农知识分子。此项政策使广大知识分子为苏维埃运动的革命和建设做了大量的工作。

苏区政府曾采取两条途径，依靠社会力量来办学：一是鼓励群众团体办学，二是允许私人办学。事实证明，苏区3000多所小学不致受苏区经济困难的影响，正是依靠了群众的大力支持。

二、苏区的教育行政管理制度

（一）中央苏区教育行政管理机构的创立

1928年5月，在井冈山正式成立的湘赣边区工农兵苏维埃政府中就设立了教育部。1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府在瑞金成立，设置了教育人民委员部，它是全国各根据地最高教育行政领导机构。为了加强对各地教育行政管理机构的统一管理，中央人民委员会于1933年4月颁布了《省、县、区、市教育部及各级教育委员会的暂行组织纲要》，规定：省、县、区设教育部，市设教育科，乡设教育委员会，在行政系统上，隶属于上级教育部及中央教育人民委员部。

（二）苏区教育行政管理的主要内容及措施

苏区各级教育行政管理机构对教育进行行政管理主要表现在以下四方面。第一，贯彻执行苏维埃的文教方针，特别是认真贯彻执行教育必须为革命战争和社会解放服务，教育必须与生产劳动相结合等重大方针。第二，培养与提高干部和教师的素质。1933年，中央教育人民委员部开办了教育干部学校，着重训练省、县级教育干部。各级教育部门通过在工作中训练、在实际斗争中训练、用行政纪律训练、开办短期的训练班等方法培养和提高教育干部的综合素质。第三，保证教材的编审、印刷和供应。中央教材编审委员会在中央苏区出版的各级各类学校的教材有120余种，保证了苏区的教学需要。由于当时印刷条件极差，印数有限，各级教育部还号召师生自己动手抄书，以解决课本供应不足之困难。第四，筹措和管理教育经费。苏区的教育经费采取的是分级管理的办法。国立学校经费和中央一级文化团体的津贴费，由中央教育人民委员部直接支付；师范教育的经费和省一级文化团体的津贴费，由省教育部支付；县以下的一切教育经费，由各县教育部负责。中央教育人民委员部及各级教育部号召各地实行教育经费自给，为苏区教育事业的发展与坚持提供了物质保障。

为了保证上述教育行政任务的完成，中央教育人民委员部和各地各级教育行政管理部门采取了四项管理措施。第一，健全各级教育行政管理机构。苏区由于战时环境，相当一部分地区的教育行政管理机构不健全。针对这一现象，政府限制随意调动教育工作者以确保各级教育干部和教师的稳定。第二，依靠群众团体的力量，加强教育管理。从中央到地方都将各群众团体的代表吸收到各级教育委员会中来，使各群众团体分工协作，群策群力把教育管理事业办好。第三，实行教育立法。1934年4月，中央教育人民委员部颁布《苏维埃教育法规》，要求各级教育行政管理部门，依照法律进行教育管理。《苏维埃教育法规》的实行，把苏区教育管理提高到了一个新水平。第四，建立监督机构进行巡视。巡视员的职责是考察教职员的勤怠；检阅并测验学生成绩；按照实际情形报告文化部或文委查考。巡视的方式有谈话、访问（询问）、实地考察、查阅文件、计划等。巡视员要每天写巡视日记，随时报告工作。

（三）苏区的学校管理

1.普通学校的管理。苏区政府十分重视发展普通教育事业，特别是列宁小学。苏区政府制定和颁布了一系列有关小学校的教育法规，如《小学校制度暂行条例》、《小学课程教则大纲》、《小学管理法大纲》等。这些条例和大纲构成了苏区普通学校管理的体系。

2.夜校、识字班的管理。苏区成立了消灭文盲协会。中央设立干事总会，各省、县、区、乡、村、企业工厂和街道都相应地成立干事会。各级干事会的职责是组织管理扫盲性的识字学校。为此苏区政府专门公布了《识字班工作》、《夜校办法大纲》等条例依法进行管理。

3.干部学校和专业学校的管理。（1）苏维埃大学。1933年9月初在瑞金正式开学。学校实行校长领导下的委员会负责制，并设校务、教务二处。校务处管理全校一切行政事宜，教务处管理一切教务及训育事宜。学校还设有学生公社，“由全体学生大会选举干事会领导之”[1]。（2）中央农业学校。中央农业学校1934年成立于瑞金。学校直属于中央教育人民委员部，实行校长领导下的委员会负责制，校长和管理委员会管理学校的一切行政、教务、训练等。（3）中央列宁师范学校。为了发展苏区教育事业，1932年6月创办中央列宁师范学校。学校的任务主要是培养师资，对学员实行军事化管理。

总之，苏区的教育行政管理体现了群众本位、实践本位、伦理本位的精神，无论是文教政策、教育管理制度还是教育管理的内容和形式都形成了独具特色的体系，在中国教育史上具有划时代的意义。

[1]陈元晖.老解放区教育资料（一）[M].北京:教育科学出版社,1986.

[2]江西苏区教育资料汇编（一）[Z].赣南师范学院、江西声省教育科学研究所编印,1985.

K262

A

1008-178X（2012） 05-0039-02

2012-02-28

黄晋祥（1970-），男，山东枣庄人，安徽财经大学副教授，从事中国近现史及中国行政制度史研究。