刘羽

（重庆教育学院财务处，重庆400067）

2008年6月28日，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定并印发《企业内部控制基本规范》。在颁布《内控规范》后，财政部等五部委又于2010年4月26日联合发布了《内部控制配套指引》，自2011年1月1日起按已定时间在境内外不同类型的上市公司施行。《内控规范》及《配套指引》的发布是中国在公司治理方面的一个重要里程碑，体现了中国经济与全球经济的进一步接轨和整合。［1］

随着我国市场经济的发展以及教育体制改革的不断深入，高等院校自主权逐步扩大，各类经济活动日益活跃，在从事教学科研活动的同时，还开展基本建设、租赁、校企合作、社会服务、对外投资等业务。在这种大环境下，积极依照此规范和指引完善高校内部会计控制机制，加强内部会计控制力度，有效解决内部会计控制中存在的问题已经成为新形势下高校的紧迫任务。

1 目前我国高校内部会计控制存在的几个突出问题

1.1 内部会计控制观念淡薄

受传统教育管理思想和资金管理模式的影响，高校领导大多只重视教学、科研、扩招、创收等工作，教育成本观念淡薄，把内部会计控制看成仅仅是财务部门的事情，对高校内部控制认识不足、重视不够，经济意识、风险意识淡薄，内部会计控制明显滞后。［2］另外，由于没有专门的内部会计控制法律法规作指导，高校结合自身情况制定的内部会计控制制度也不健全，常常顾此失彼、轻重不分。

1.2 内部会计控制范围不全面、工作薄弱

高校往往只重视各项预算内资金的内部会计控制，而弱化了对预算外资金特别是创收经费的内部会计控制；……