○顾 薏

（第二军医大学东方肝胆外科医院 上海 200438）

近年来，国务院要求中央及地方政府全面公开“三公”经费，并推行部门预决算公开制度。作为享受军费保障的军事单位，如何加强“三公”经费的管控，尤其是对行政消耗性经费的开支进行有效的控制，提高经费保障效益，是每个单位面临的一个迫切需要解决的问题。

一、行政消耗性经费的主要特点

1、通用性和经常性

行政消耗性开支大多是办公用品、交通、接待等消耗性内容，开支项目涉及的专业性不强，很大程度上具有军地通用、公私通用、上下级通用、军队各部门之间通用的特点。

2、广泛性

行政消耗性经费开支涉及面广，其保障类型复杂。保障内容多，不仅涉及到单位、事业部门大项任务的完成，还涉及到日常工作的正常进行。保障类型的复杂多变导致各种经费开支标准不便于制定和控制，经费的使用也难以细化到各实物主体中，最终导致经费开支不易把握，管理难度加大。

3、隐蔽性

行政消耗性经费开支不透明，主要表现在隐藏真实开支，通过一些方法手段将合情不合理或合理不合法的开支变成合理又合法的消耗性开支，财务人员鉴定难度大。

4、伸缩性

行政消耗性行经费开支易受管理水平控制力度的影响，同一保障目标，在不同的管理水平、控制措施下，经费支出量存在着差异。其表现在不同单位部门经费的投向投量不同；不同的时间，经费投向投量也不同。

5、易超性

大部分行政消耗性经费数额呈增长趋势，即当制定了标准限额后，扩大标准限额容易，但因受物价水平及主体经济利益影响，缩减标准难度较大。……