○莫亚琳

（广西大学商学院 广西 南宁 530004）

普遍服务理论发展与政府职能转变

○莫亚琳

（广西大学商学院 广西 南宁 530004）

本文通过梳理现有的普遍服务理论文献，研究了电信业普遍服务的产生和公共事业普遍服务理论的发展，指出普遍服务理念不仅能够完善我国公共财政职能的定位，而且对于我国政府由管理型政府向服务型政府的转变也具有一定的指导意义。

市场失灵 普遍服务 公共财政 服务型政府

改革开放以来，随着我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制转型，政府职能也悄然发生了变化。作为我国政府干预市场主要工具之一的国家财政也由统收统支财政向公共财政转变，而其中公共财政职能的定位是政府职能转变的关键所在。最早源于电信产业的“普遍服务（Universal service）”一词已经流行到了电力、邮政、供水和民航等行业，在我国也开始出现图书馆、广电系统、公共设施等公共事业部门的普遍服务研究。鉴于普遍服务的公共品属性，普遍服务对于公共财政职能的定位具有重要的意义，其意义也越来越受到学者的广泛关注。目前国内已开始出现社会普遍服务理论的研究，但令人遗憾的是至今关于普遍服务理论的发展尚未有学者进行研究。为深刻把握社会关于普遍服务理论的涵义，本文对普遍服务理论的产生和发展进行梳理，以利于我国社会普遍服务体系的构建和政府职能的转变。

一、普遍服务理论溯源

普遍服务理论最早产生于20世纪初的美国。……