■何 林

浅析如何做好财政部门内部监督工作

■何 林

作为财政部门的一种自我监督和对财政部门内部权力运行的制约措施，财政部门内部监督工作在保障国家财税政策贯彻落实，促进财政管理科学化精细化等方面意义重大。当前，加强财政部门内部监督工作，建立健全财政部门权力运行监控机制，是财政部门特别是财政监督机构面临的一个全新课题。下面，笔者结合工作实际，对如何做好财政部门内部监督工作进行简单探讨。

一、静中谋动，不断完善财政内部监督制度体系

财政部门内部监督制度是规范财政内部监督工作的重要基础，是内部监督检查工作正常开展的前提和根本保证。2010年，财政部颁布了《财政部门内部监督检查办法》（财政部第58号部长令），对财政部门内部监督检查的主体、范围和对象、职责权限、方式程序、责任追究等方面都作出明确规定，成为指导财政部门深化内部监督检查工作的纲领性文件，为各地依法开展内部监督检查工作提供了依据。为配合部长令的贯彻执行，强化内部监督检查工作，规范检查行为，财政部监督检查局又结合内部监督工作特点和近年来内部监督检查实践经验，研究制定了 《财政部门内部监督检查指南——业务管理机构》，围绕预算编制、预算执行、决算等具体财政管理业务，详细描述了内部监督检查内容和方法，进一步完善了内部监督检查工作的制度框架和层次，为进一步规范财政部门对财政管理业务机构的内部监督检查工作提供了制度性保障。

但随着财政管理改革的不断深化，财政部门的财政管理职能和业务工作也在不断丰富和完善，财政内部监督制度体系也需要不断健全。

一要建立起预算编制、执行、监督相互分离、相互制衡机制，形成财政大监督的格局。进一步确立财政监督专职机构在内部监督中的执法主体地位，明确财政内部监督检查权限、检查范围、处理权力等内容。把日常监督职责设计到财政部门岗位责任和管理制度中去，在内部考核量化中，明确业务管理机构的监督职责，形成内部监督合力。

二要建立财政部门内部监督检查工作组织领导制度。进一步加强对财政部门内部监督检查工作的组织和领导，建立健全内部监督检查工作主要领导负责制，成立内部监督检查工作领导小组，负责研究制定年度财政监督检查工作计划、内部监督检查工作重点、反映内部监督检查情况、通报处理意见和管理建议的整改落实等事项，形成一套组织严密、领导科学的工作机制。

三要建立财政部门内部监督检查工作协调配合制度。进一步加强财政部门专职监督机构和业务管理机构的协调配合，完善财政部门各机构之间的相互分离、相互制衡机制，建立内部监督检查资料报送和联络员制度，从制度设计上着手，赋予财政监督专职机构必要的参与权、知情权、建议权，形成专职监督机构牵头组织协调，各业务管理机构积极参与、密切配合的财政内部监督工作格局。

二、动中守静，扎实推进财政内部监督有效开展

较为完善的制度体系，为财政内部监督提供了良好的监督环境和制度保障，但财政内部监督不仅要敢于监督，更要善于监督，必须扎实有效地推进财政内部监督工作，才能充分发挥财政内部监督防范风险、促进财政管理的作用。

一要在动态的监督内容中探索科学有效的流程。随着财政改革的逐步深入，财政管理方式不断变化，财政内部监督的工作重点总是随着财政工作重心的调整而有所调整，财政内部监督的内容也在不断调整变化。对于动态的财政内部监督，我们需要摸索出一套科学合理、行之有效的工作程序，厘清财政内部监督工作思路，形成一套较为科学规范的工作流程。

二要在多样的监督问题中坚持依法办事的原则。财政内部监督包括对本部门各业务管理机构和所属单位履行财政管理工作职责情况，预算、财务管理与会计核算情况以及内部控制机制情况的监督检查，内容非常丰富，这也使得在开展财政内部监督工作过程中会遇到多种多样的问题。因肩负为财政政策贯彻落实保驾护航的职责，在工作中，财政内部监督人员必须要坚持依法监督、依法办事的工作原则，这样才能更好地保护财政资金和财政干部的“双安全”，有效防范财政管理风险。

三要在流动的监督队伍中树立服务管理的理念。财政内部监督是对财政管理和财政运行的一种自我监督、自我完善过程，这也就要求财政内部监督必须要服务于财政中心工作大局。财政监督工作只有紧紧围绕财政中心工作，学会高位思考，增强宏观意识，才能不断向前发展。财政监督干部队伍也必须要时刻保持头脑清醒，牢固树立服务财政管理的理念，认真做好财政内部监督工作，促进财政管理的科学化、精细化，确保财政资金的安全性、规范性和有效性。

三、动静相宜，着力强化财政内部监督成果应用

加强财政部门内部监督检查结果的利用是推进内部监督检查工作的重要方面，有利于切实发挥内部监督检查预防预警和规范管理的作用。

一是要分析问题成因，提出完善财政管理建议。财政监督专职机构要根据内部监督中发现的问题，认真进行讨论研究，深入分析其产生原因，查找内部控制机制和日常财政管理过程中存在的薄弱环节，及时发现现行财政管理制度中存在的不完善支出，提出切实可行的促进和完善管理的意见和建议，充分发挥内部监督促进财政管理、保障财政政策贯彻落实的作用。

二是要督促整改落实，提高内部监督的效果。各业务管理机构和所属单位要认真对待财政监督专职机构提出的意见和建议，坚持随查随改，及时纠正检查中发现的问题，并将整改责任明确落实到部门和个人，保障财政健康高效运行。各业务管理机构和所属单位还应当将财政性资金使用管理情况的检查结论，作为下一年度预算安排的重要参考依据。

三是要加强分析调研。财政监督专职机构要定期汇总财政内部监督结果，并结合财政专项检查、预算绩效评价等内容，进行汇总分析，查找财政部门在政策制定、执行和管理过程中存在的问题以及财政部门内部控制机制运行中的薄弱环节，提出加强管理、完善机制的措施，撰写财政内部监督专题报告递交至财政内部监督领导小组，为领导决策提供参考依据。

四是要建立健全财政内部监督考核机制。财政部门应当建立起科学的考核体系，将内部监督检查结果作为被监督部门和单位及其负责人考核的重要内容，并将其与有关人员的年终工作考评，职务变动和岗位交流变动等挂钩，在财政部门内部形成全面监督的理念，进一步调动工作人员的积极性和主动性，以建立稳定长效的财政内部监督工作机制，从而更好地为加强财政管理和深化财政改革服务。

安徽省财政厅监督检查局）