翟文

健全综合治税机制的实践与思考
——以湖北省建始县为例

翟文

本文以湖北省建始县为例，主要分析论证综合治税的背景、做法、成效启示、问题及建议对策。

一、开展综合治税的背景

建始县位于鄂西南北部山区，人口52万，属典型的老、少、边、穷山区县。20世纪末，全县国内生产总值不超过18亿元，全县财政总收入不超过1亿元。特别是支撑地方财政收入的骨干税源——建始烟厂在2001年因政策性原因被关闭后，一方面导致相关产业萎缩，支柱税源坍塌，零星税控管不到位；另一方面，随着经济的发展，纳税人数量不断增加，纳税主体也发生了明显变化，出现了许多新特点，主要表现为：经营多元化、收支隐蔽化、分配多样化、核算利益化、偷税避税智能化等特征。征纳信息严重不对称，堵漏增收仅仅靠税务部门的力量远远不够。实践证明，市场经济越发达，社会分工越细，税务管理就越需要社会各部门的有力支持和配合。因此，建立社会多部门协作综合治税是加强税收征管，维护纳税人合法权益，保障财政收入增长，促进地方经济和社会和谐发展的重要保证；是新形势下加强税源监控，提高征管质量和效率，实施科学化、精细化管理的重要举措；也是财政增收的必然选择。基于此，建始县地税局经过反复调查研究后于2007年向县政府提出实行社会综合治税、强化税收征管的建议，得到了县政府的高度重视。同年6月，政府下发了《建始县社会综合治税实施方案》，由此该县率先在全省拉开了探索实行社会综合治税的序幕。……