刘玉蓉

困境与出路：城市基层社会管理创新的路径探索※
——以广东顺德“容桂模式”为例

刘玉蓉

社会转型期政府、市场与社会的关系出现较大变革，基层社会风险剧增，深化行政管理体制改革，重构政府与社会的关系成为必然。政府传统的社会管理面临基层街居权责不对等、行政化倾向严重、社会协作治理机制缺乏、社会工作体系尚未建立等困境。广东省顺德区容桂街道作为社会管理创新的“先行先试”地，在改革中对基层社会管理进行了大胆创新探索，形成了独具特色的“容桂模式”，为其他城市基层社会管理改革提供了较好的借鉴。

一、转型期城市基层社会管理面临的困境

随着城市化进程的快速推进，城市人口急剧增加，城市资源分配紧张，各种利益冲突增多。与此同时，伴随着经济社会的快速发展，就业、社会保障、社会救助等社会服务不断向基层延伸，这对加强社会管理，提高城市基层管理水平提出了新的更高的要求。而基层政府对社会转型带来的种种问题却显得力不从心，社会管理面临重重困境。

（一）基层街居权责不对等

目前，我国城市基层社会管理体制已经实现了单位制向街居制的转变，伴随着城市住房制度改革的不断深入，城市出现了大量的社区，但这些社区并未能真正承担起城市基层社会管理的职责，在社区不成熟、社会组织不发达的情况下，街居仍然是基层社会管理的主导者。随着城市规模不断扩大，街居体系的职能负载越来越重，承担着基层行政、社会、文化甚至经济等诸多功能；……