○文斌

农村社会管理体制改革创新的困境及对策

○文斌

“加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”，这是我国新时期改革和创新社会管理体制的要求。从一定意义上来说，社会管理体制的难点和基点在农村，因而，推进农村社会管理体制的改革和创新尤为重要。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐渐完善，我国农村经济社会关系发生深刻变化，农村社会问题日益凸显，如何转变农村社会管理理念，构建适应城乡一体化进程的农村社会管理新体制成了一个重大而紧迫的实践课题。

一、当前农村社会管理体制存在的突出问题

当前，我国农村社会管理模式是政府与社会高度合一的集中管理模式。这种管理模式导致农村缺乏自我管理和自我发展的能力，最终影响到农村社会经济的协调、健康发展。就农村社会管理体制存在的问题而言，主要体现在农村社会管理主体权威弱化、“乡政村治”造成权力运行中的体制摩擦、农民协同参与社会管理意识薄弱等方面。

（一）农村社会管理主体权威日渐弱化

新中国成立后至党的十一届三中全会期间，经过不断的探索，逐渐形成了以基层政府管理为核心、以高度集中的权力组织体系为纽带的一种农村社会管理体制。随着改革开放的深化，由传统社会向现代社会的转型加速推进，社会的民主意识和法制观念不断……