□ 向玉兰

城市流动人口服务与管理问题研究

□ 向玉兰

流动人口是经济发展和社会进步的必然产物，对于促进城乡经济的发展、加强区域间的科技文化交流、繁荣和活跃市场具有非常重要的作用，同时也给政府管理、社会治安、计划生育等方面带来了一系列的问题，影响了城市的建设和发展。如何趋利避害，不断解放思想，创新工作方式方法，扎实抓好社区流动人口服务与管理，已成为目前重庆市能否顺利实现“314”总体目标和提高城市综合实力与对外形象的重要问题。

一、目前重庆市流动人口服务与管理中存在的主要问题及原因剖析

（一）管理与服务的理念滞后

随着市场经济的不断深化，流动人口无论在流动总量、流动频率和流动形式上都发生了巨大的变化。但是，管理部门往往不能直面形势，正视现实，受各种因素的影响与限制，流动人口的工作思路还停留在计划经济时代。其主要表现有三：一是观念上，基本还处在管理阶段，甚至把流动人口视作城市居民和边缘农民以外的“三等公民”；二是服务上，“公仆”意识淡漠，提的是以人为本，做起来还是以管理者为本；三是管理上，总是把流动人口视作管理与服务的被动方，重管理轻服务，看不到流动人口内部所蕴藏着的巨大潜能。

(二)管理与服务的主体不明确

流动人口工作的一个基本原则是以现居住地管理与服务为主。但流动人口本身的复杂多变性和现阶段管理中客观存在的缺陷，完全由现居住地负责管理与服务显然有一定的难度。……