何永泉

“十二五”期间我国环境法治建设建议

何永泉

环境问题是当今国际社会普遍关心的重大问题，这一问题在我国尤为突出。随着加入世贸十周年以及“十二五”规划的制定和实施，在我国经济高速发展的同时，环境污染问题愈演愈烈，人们普遍寄希望环境法治，但现行的环境法治建设存在诸多的问题。本文重点探讨我国环境问题的成因及特殊性，并对“十二五”期间我国的环境法治建设，提出一些具体的建议。

一、我国环境问题的现状

(一)大气污染问题

据统计，我国是世界上环境污染物排放量最大的国家之一，2008年，全国二氧化碳的年排放量达60亿吨，平均每平方公里约排放550吨，人均排放约4.1吨；2007年，我国煤炭消费量占一次性能源消费总量的69.5%，长期以煤为主的能源消费结构给我国带来了非常严重的环境问题。目前，全国85%的二氧化碳，90%的二氧化硫和73%的烟尘都是由燃煤排放的，这种以煤为核心的能源结构在现在和今后相当长一段时间内都很难改变。随着重化工化的进一步发展，煤炭在能源消费总量中的比重还将不断加大，二氧化碳的排放量还会不断增长。由于技术和设备相对陈旧，我国单位GDP的二氧化碳排放量远高于发达国家。预计到2015年，我国二氧化碳排放量将达到全球排放总量的20.7%，超过美国的20.1%，成为世界第一排放大国。为此，我国在2011年末的德班世界环境与气候大会上承受了西方发达国家的巨大压力。2010年，全国17.2%的城市空气质量未达到国家二级标准，主要是可吸入颗粒超标。……