中南财经政法大学 张 鹏

一、概述

政府规制，又称政府管制、政府监管，是指政府运用公共权力，通过制订一系列的制度、法规，对个人或企业组织的行为加以约束、调节和控制的政府行为总称。政府监管是各级政府机构对市场与企业等组织个体的监管，是一种典型的外部监管方式，其主要目的在于维护国家经济安全，提高经济增长的速度与质量、完善市场资源配置机制、保护广大投资公众权益、引导企业良性竞争以及健康发展，政府规制的具体手段主要包括经济性监管手段和社会性监管手段两大范畴的内容。

所谓经济性监管，是指通过制定特定产业的进入、定价、融资以及信息披露等政策对主体行为进行有效的调整，以避免出现竞争主体过多或过少而引起过度竞争或竞争不足，造成资源浪费或者配置低效率，妨碍社会生产效率和服务供给的公正、稳定。经济性管制手段主要包括价格管制、进入和退出管制、投资管制、质量管制、信息管制等内容。

而社会性监管，主要针对外部不经济和内部不经济，前者是市场交易双方在交易时，会产生一种由第三方或社会全体支付的成本。像环境污染，自然资源的掠夺性和枯竭性开采等。政府因此必须对交易主体进行准入、设定标准和收费等方面的监管。社会性监管是交易双方在交易过程中，一方控制信息但不向另一方完全公开，由此造成的非合约成本由信息不足方承担。比如说假劣药品的制售、隐瞒工作场所的安全卫生隐患等。……