湖北恩施州财政局 谭大元

恩施州部门决算在各级财政编审人员及各预算单位的努力下，自2004年以来在全省考核评比中连年荣获一等奖。虽然通过各级财政部门的艰苦努力，完成了部门决算编制工作，但是从编制中还是发现了部门预算编制和执行、决算编制和审核中的一些突出问题，笔者试图通过问题研究，以期找寻改进决算编制的更好方法，提高我州部门决算编制水平。

一、部门决算编制中存在的问题

（一）预算编制测算过粗，执行不严格主要表现在：

（1）部门预算编制与会计年度工作计划在时间上不同步，制约着部门预算推进的进程。编制部门预算必须以会计年度工作计划为基础，但由于部门预算编制时间提前，单位在编制预算时，无法预先掌握下年的工作计划，一些资金无法细化到具体项目，达不到部门预算改革的目标。

（2）编制政策、资料依据掌握不全不准。财政部门安排预算时必须依照法律、按政策规定编制预算，但是不少财政部门对于政策法规的掌握并不是特别清楚、准确、全面。

（3）预算编制方法落后，未推行规范的零基预算。地方部门预算编制仍采用基数法，简单地用上年收支数额加一定增长的办法确定财政拨款资金分配，没有充分考虑预算规模及变动因素，对不合理的收支结构未及时进行调整，预算数额逐渐膨胀，与部门实际支出严重脱节。财政部门为了控制基数的异常增长，在部门预算编制初期，将部门的一些正常收支项目不列入预算，形成预算方案后，在执行过程中随意追加支出，造成部门预算不完整。……