王昆仑

（蚌埠学院，安徽蚌埠，233030）

由于以往城乡分化的问题长期得不到解决，加上当前城市内部分化日益严重，导致了皖北农民市民化进程缓慢，障碍重重。B市是地处于安徽省北部的中等城市，经济发展总体水平不高。由于户籍制度等具体制度基础上形成的身份阻隔，使得流入B市的农民的城市融入过程艰难。目前，虽然B市的城乡户籍管制已经明显放松，但以往那种农民与市民相区别的社会保障措施，在改革中逐渐演变成了城市内部分化的社会保障措施。以往的市民特权基本上被单位特权所取代，没有单位依托的进城农民尤其是新生代农村流动人口同样被“边缘化”、“村落化”。

一、皖北农民市民化的困境

（一）城市户口对农民工没有吸引力

2010年，B市公安局制定了放宽户籍管理制度的6项措施，其中，有3项措施与农民工能否在城市落户直接相关。第一，对于获得高级工、技师、高级技师职称的农民工，以及获得市级以上劳动模范、先进工作者荣誉称号的农民工等，在城市就业居住的，本人及其家庭成员可根据自愿在城市落户。第二，农民工在购买了商品房（含住宅、商业用房和二手房），本人及其家庭成员可根据自愿在城市落户。第三，农民工在本市范围内有“合法固定住所”①“合法固定住所”包括拥有《房屋所有权证》、《土地使用证》等，以及党政机关、企事业单位提供或租赁给本单位员工常年（一年以上）使用的公有住房。的，可自愿办理落户。［1］但是，由于多数农民工的文化、技术水平有限，他们在城市的社会关系网络也十分有限，因而难以进入城市主流劳动力市场。……