程亮生

（山西省政法管理干部学院 讲师，山西 太原 030013）

内地铁路与香港铁路开展铁路旅客联合直通运输（以下简称直通车）始于1988年。为了规范内地铁路与香港铁路旅客直通运输行为，保障铁路旅客直通运输业务顺利开展，铁道部与香港九龙铁路公司于1988年共同制定了 《广州—九龙直通旅客列车办法》，明确了广州铁路、香港铁路和旅客在直通旅客运输方面的权利义务。随着香港回归，双方又开通了北京西、上海至香港红磡的铁路直通旅客列车，并制定了《北京西/上海—红磡直通旅客列车办法》及若干附件。2007年，双方对这两个办法进行了修订，形成了新的《粤港直通旅客列车办法》、《北京西/上海—红磡直通旅客列车办法》两个办法并若干附件，这是双方开展铁路直通旅客运输业务的基本依据。

香港与内地的法律制度存在很大的差异，香港法律更多地继承了英美法系的传统。根据香港特别行政区法的规定，除防务和外交事务归中央人民政府管理外，香港特别行政区实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。因此，双方要通过协议方式确定直通铁路旅客列车在运输过程中对法律差异的处理原则和方法，从而保障铁路旅客直通运输的有序运行。本文就完善香港与内地铁路旅客直通运输法律制度谈些认识与建议。

1 完善内地与香港铁路旅客直通运输法律制度的必要性

内地铁路是指铁道部管理的大陆铁路，包括国有铁路、地方铁路以及合资铁路；……