陈 晓

（宁波海关，浙江 宁波 315012）

海关统计数据来自于进出口货物报关单或经海关核发的其他申报单证，是对海关各项业务及其综合管理水平的全面和直接的反映。它是国家研究国际经济贸易关系、制定对外贸易政策和进行宏观经济调控的重要资料。无论是国家有关部门制定宏观决策，还是海关内部确定进出口监管方式手段，像过去一样仅仅依靠人工经验的积累和判断，已远远不能满足高层次决策的需要。正确处理“严密监管”与“高效运作”的这对矛盾，运用好统计数据，为海关建设服务，为进出口贸易服务，是海关统计工作的重中之重。

一、注重对统计数据质量的监控和改进

数据质量是统计工作的生命。在数据平台上开展统计分析，更好地发挥其效用，为决策服务，最重要的是保证数据质量。首先，提高统计人员的工作责任心。只有具备认真严谨的工作作风，才能保证数据质量，从而积极探索提高数据质量的有效途径。其次，更好地借助科技手段。海关统计数据量大，具有很高的分析价值，正因为如此，对庞大而繁琐的数据进行汇总、整理、清洁、归类，人力毕竟有限。因此，借助于科技手段，利用先进的设备和软件，用电脑代替人脑，一来可以避免人的情绪波动、疲倦感、记忆力有限等不良因素，二来可以通过通道参数设置与实时监控等手段，提高效率，更好地保证数据的质量。最后，必须制定科学完整的操作规范。只有建章立制，把操作程序成文化，并随着统计工作的发展、经验的积累，不断的进行充实、修改和完善，避免受人员变动及其他的可变因素的影响，从而切实保障数据质量的稳定性和连续性。

二、建立统计数据质量监控体系的基本设想

1.建立统计数据源头过滤系统，最大可能地过滤掉不合法和不合理的数据。一是认真抓好报关单预录入和电子数据申报这一环节，通过对货运代理、报关行预录入人员和报关员的培训、持证上岗、单据录入（申报）正确性检查、工作实绩年度考核等措施，把好数据录入（申报）这一关；二是重新开发或修改对报关单统计指标的逻辑检控程序，把它移植到审单环节，对经预录入、计算机审单和人工审单后的电子数据在发送下一环节前由计算机进行自动检控。

2.建立统计数据分级审核、互动反馈系统。一是树立新的业务管理理念，进一步落实数据质量分级负责制。以商品分类为基础，依靠各职能部门提供的参数支持和自身的专业化优势，利用计算机的辅助判别能力和预警布控能力，实现对报关单各项统计指标的完整性、合法性和合理性审核。二是研究新的技术保障手段。要充分利用现代海关信息化管理系统，合理设置参数、建立和维护参数库、加强计算机实时监控功能。三是搭建数据查询、纠错互动平台。改变以往原始的数据查询、修改、反馈方式，在隶属海关和总关有关职能部门之间搭建一个数据查询、互动反馈工作平台，达到对统计数据审核准确、及时、高效的目的。

3.建立统计数据后续职能管理系统。要求统计部门将统计业务的职能管理和执行相分离，减少不必要的事务性工作，并综合运用信息化管理和风险管理等先进管理方法和手段，转变统计职能管理的实现方式，建立起权责明确、运转协调、办事高效、监督有力的统计业务运行管理新机制。一是加强业务制度建设，修订统计业务操作规范和作业流程，明确统计数据的采集、审核、报送等的具体要求；修改不合理的统计指标，方便统计人员的人工审核；加强统计数据的对口管理，确保统计数据 “进、出” 口径的一致性。二是在统计数据管理中引入信息化管理和风险管理等先进管理方式，适时开发新的数据管理程序，根据不同阶段海关业务的运行特点、通关作业风险分析的结果和国家对外经济贸易政策的发展要求平，合理设置或维护逻辑检控参数，达到向管理要效益的目的。

三、以数据为平台，进行数据处理和统计分析，发掘数据效用

数据就是信息。一方面，参与国际竞争，进入国际市场需要准确的进出口贸易信息作依据；国家为维护本国利益、民族工业、农业及维护市场秩序进行宏观调控和制定对外政策时，更需要有权威的统计数据作重要参考。因此，必须在更高的层面上对数据进行处理和分析，承担预警监测的责任，充分发挥统计工作的决策辅助作用。另一方面，统计数据也可以反映海关各职能部门的执法状况，通过对统计数据的分析，可以为海关各级领导决策服务，防止廉政风险，规范操作，查缺补漏。另外，国内企业一步一步走出国门，全球信息瞬息万变，商品价格、供求情况的上下波动，有可能关系到大量企业的生死存亡。各地方政府经济、贸易的主管部门、各种企业团体、行会，急需海关的统计数据来为他们的决策服务，正确引导企业的发展方向。

如上所述，社会对数据统计分析的需求日益迫切，海关统计工作的当务之急是进一步提升当前统计分析工作的地位，拓展数据处理和统计分析工作的深度和广度，提高统计分析的质量，理顺统计分析作为决策辅助的渠道。

1.明确统计分析工作的目的，改进数据处理和分析的方法。拓宽统计分析的深度和广度，进一步提高统计分析的质量。实现统计分析的三个面向：一面向国家的政治决策；二面向海关管理，为海关其他部门的决策分析管理提供经清理的数据和数据的初步分析处理结果；三面向社会，发挥统计数据为国家地方经济决策和国内企业生产决策服务的作用。只有建立以数据处理为依托的现代海关统计分析，才能运用灵活、有效、及时的统计数据为现场海关监管提供风险分析，为企业经营提供适时的市场信息，为相关的政府部门制定政策提供可靠的决策信息。统计分析是统计工作的深化，是通过运用科学的统计方法从大量的数据中筛选出具有一定意义的特定数据，同时将表面上看似孤立的统计数据进行整合和分析，反映某种商品或一个地区在一段时间内的进出口动态。传统的统计分析仅仅将分析对象的特点呈现出来，但是对这些特点产生的根源缺乏深入的剖析，更缺乏科学的预测，该类统计分析功能较为单一，主要是查询、汇总和浅层次的定性定量分析。因此，尝试对数据进行深层次的挖掘十分必要，选择合适先进的软件为海关统计分析服务，结合海关管理、国际贸易以及企业生产经营中存在的敏感问题，以及国务院、总署和省、市领导关注的热点问题及宁波海关入世前后国家政策的调整和进出口情况变化为重点，积极配合打击走私、骗税、骗汇等专项斗争，开展专项统计分析调研工作，从中发现存在问题或潜在趋势，为国家宏观决策和海关管理服务，更好地发挥海关统计的监督、服务和辅助决策作用。

2.提高统计人员的素质，实现统计人员分类管理。提高统计工作的整体水平，增强数据处理和应用能力，首先要提高统计人员的素质。除了为其他部门提供清洁准确的原始数据外，还需要在更高层面上运用统计专业理论开展数据处理和统计分析，用更准确、简洁、丰富的结果为各部门领导的决策服务。统计的最终优势还在于统计的人力资源，只有拥有高水平的统计人员，才可以在高起点上进行统计数据的深层次的处理和分析，运用统计学原理和现代化的信息技术，提交令人信服的分析结果。可以尝试对统计人员进行分类管理，一类负责统计数据的管理，保证统计数据的及时、准确，对统计数据进行采集、汇总、上报、整理和监控。该类人员应该具有较高的工作责任心，安于枯燥、单一的工作状况，工作态度谨慎细致，一丝不苟，这类人员需要具有较为全面的统计知识，但专业性不需太强,工作水平的提高通过以传帮带，经验积累为主。另一类人员负责对数据处理和统计分析。这类人员需要专业的统计理论知识，善于钻研，思维活跃，关心国家的方针政策和国际上的贸易规则和动态，对周围事物的发展有较高的敏感度，具有较高的利用计算机、数据库、统计软件进行统计分析工作的能力。这两类人应该实现分类管理，形成专家化，分别进行专门的统计培训，不断的更新统计知识，共同推进统计事业的发展。

3.树立“大统计”观念，实现数据共享，优势互补。为充分发挥海关统计分析的效用，保证人力资源的有效运用，应该实现全国和地方纵向的分工和合作配合，点面结合，实现资源优化，避免工作的重叠和浪费。首先要加强全国层面上总署统计司统计人员的力量，综合统计司掌握全国的数据和各地方的重要动态，及国家的宏观决策，工作重点应该从全国的高度对数据进行处理和分析。可以忽略细小的问题，反映大体趋势，为国家的宏观决策和海关整体的执法决策服务；其次，以综合统计司为点，辐射和带动整个面，发挥直属海关和隶属海关统计部门的作用，在总署综合统计司的指导下，各地区直属海关统计人员应该将更大的精力投放到关注本地区的进出口状况，对地区贸易进行预警监测中去，为地方政府和企业、行会决策服务，使他们能及时了解外贸动态，对可能将发生的反倾销调查、技术壁垒等有及时的了解，提早准备应对措施，把损失减到最少，同时直属海关统计人员也应该为本关提供相关的执法监测结论和建议。除了与海关内部加强沟通外，开展统计工作还要加强与其他统计部门的联系和配合。如统计局、计委、经委等，只有加强学习和沟通，才能掌握先进的统计手段，同时对信息进行互通有无，为及时有效全面的统计决策服务。统计分析工作要保证其准确性和全面性，必须具有扎实的基础，了解各部门运行的现状，明确他们的需求，而不是以偏盖全，理论脱离实际，只有这样，数据处理和分析才能成为有源之水。

[1]《海关统计》，张丽川主编，中国海关出版社

[2]《海关统计实务手册》，海关总署综合统计司

[3]《时间序列分析—预测与控制》[美] George E.P.Box（中国统计出版社1997年9月译著）