姜 明

(杭州铁路公安处，浙江杭州 310016)

浅谈高铁安保工作中保安力量的管理和使用

姜 明

(杭州铁路公安处，浙江杭州 310016)

高速铁路的护路保安队伍是高铁安全保障体系中的一支重要力量。为更好地发挥这支队伍的作用，铁路公安机关应十分注重保安员综合素质的提高，切实加强信息保障和后勤保障，着力完善人员招录机制、奖惩激励机制和日常管理机制。

高速铁路;安全保卫;辅警管理

继国内京津、合武、沪宁等高速铁路开通运营后，我处管内第一条真正意义上的高铁——时速350公里的沪杭高铁已正式开通营运。高铁与普通铁路的不同之处不仅体现为列车运行的高速度，更体现为整个运营系统对安全的高需求。2010年8月初，国务院总理温家宝同志视察铁路时，特别强调了高铁安全，指出:“社会十分关注高铁的质量和安全，……高铁安全至关重要，一次安全事故就可能毁灭高铁事业。”

作为高铁(含客运专线，下同)安全保障体系的重要一环，巡线护路保安队伍的作用不容小觑。尤其是在线路物防、技防硬件设施基本到位，联调联试以及开通运营过渡期结束后大量外来增援警力逐步撤离的情况下，护路保安队伍在维护高铁安全方面的作用更加凸显。笔者结合管内杭深客专以及沪杭高铁保安队伍情况，对高铁安保工作中保安力量的运用进行了一些思考。

一、管内高铁保安队伍建设情况

近年来，特别是全路第六次大面积调图提速以来，为适应以动车组列车全面开行为代表的现代铁路运输新形势，在公安局的主导下，我处在线路治安方面由过去“事后被动反应型”的传统模式逐步向“事前主动预防型”的新型模式转变，借鉴沪昆提速干线保安管理的成功经验，以杭深客专保安队伍建设为起点，逐步组建了覆盖管内全部客专与高铁线路的专业保安队伍。2010年初，管内沪杭高铁各标段相继进入偷盗施工材料、割盗线缆等治安问题易发的铺轨和挂线阶段，该线浙江省境内总长99．154公里，途经嘉兴、杭州两市的7个市(区、县)12个街道(镇、乡)86个村(居委、社区)，沿线两侧5华里内常住人口189．8万、外来人口170余万。由于新建线路大部分处于城郊接合部，治安情况极为复杂。我处本着“早关注、早准备、早介入”的原则，主动作为，于1月9日成立了由3名经验丰富的同志组成的“沪杭客运专线工作组”，在做好沿线警务用房、治安岗亭选址和安全防护设施设计、施工的同时，先后9次前往中铁电化局和中铁通号公司沪杭客专项目部等单位进行沟通协商，督促施工单位雇用保安力量全力加强施工期间安全保卫工作。5月13日，我处与上述两项目部分别签订了护线协议，确定在责任主体不变的情况下，由上述两个项目部出资90万元，委托我处招聘巡护保安员140名、建设巡护棚52个，对铺轨和挂线区段进行巡防和看护。处治安支队会同相关派出所加强了对巡防保安员落实勤务制度情况的检查，以保安员的不间断巡防来确保客运专线施工安全。8月10日，为迎接即将全面铺开的联调联试，我处全面接管沪杭高铁浙江段治安管理工作，在留用原有施工线路巡防保安员中素质较好人员的基础上，依托地方公安机关从沿线招聘了一批治安积极分子充实护线保安队伍，使这支队伍总人数达到159人，与从全处各单位和机关部门抽调的140余名民警一起，全力投入联调联试安全保卫工作。这支队伍有力地缓解了我处警力不足的现状，在维护管内高铁安全方面发挥了极其重要的作用。

二、高铁护路保安队伍管理遇到的问题

经过前期培训和较长一段时间以来的实践，管内高铁护路保安队伍体现出了较强的综合战斗力，但还存在不少问题，主要表现在如下几个方面。

(一)综合素质不高问题在高铁保安队伍中尤为突出

保安队伍作用发挥的好坏，与保安队员个体的综合素质有直接的联系。目前，我们还缺乏一套能够让保安队伍稳定成长的工作机制，用人比较随意:人员紧缺时找米下锅，不择良莠;治安稳定或经费不足时又予以解聘。队伍始终处于一种不稳定状态，影响了保安员特别是骨干人员的人心稳定和素质提高。与此相对应的是保安队伍中，很大一部分队员是因自身条件所限，一时找不到更好的工作才来当保安的，他们也把巡线护路当成临时性、过渡性的工作，这些人在工作中势必缺乏应有的积极性和主动性，从而大大影响工作的效率和质量。从159名高铁护线保安的个人身份材料以及培训情况看，他们平均年龄50．5岁，文化层次普遍为小学、初中;在短期培训中，有的保安员对民警课堂上讲解的高铁常识、巡护技能、处置突发事件要领一知半解，理解不透，少数保安队员甚至仍不清楚自己应该做些什么、怎么才能做好，工作无所适从，在日常巡逻中发现、盘问、控制可疑人员和处置突发事件能力令人担忧。相比普通铁路而言，高铁安全防护和突发情况处置的难度更大、标准更高，每小时350公里的列车运行速度对线路保安自身的安全防护也提出了极高的要求，长期困扰线路治安工作的保安员综合素质不高问题，在高铁治安管理工作中将显得更加突出。

(二)依法用工问题需予以高度重视

近年来，铁路护路保安员的工资、福利待遇有了明显提高，但也应该看到，与其所担负的工作职能、所投入的劳动时间相比较，他们的收入仍然不高，特别是养老、医疗、工伤等各类保险以及加班工资等得不到保证，这些因素必然会对这支队伍的管理和使用造成影响。2009年8月20日，管内沪昆线江山所原线路保安员吴某某等10人，联名向衢州市衢江区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求支付超时加班工资、医疗补助费和补足最低工资标准差额，申请标的达122万余元。2010年5月25日，沿海铁路台州所线路保安员杨某某等29人联名给路局、公安局领导写信，对其用工性质、福利待遇、劳动超时等问题提出质疑，要求予以经济补偿，引起了上级领导高度关注。上述事件虽经公安处相关部门多方努力最终得以平息，但它充分暴露了保安队伍管理中面临的使用方保障乏力和劳方维权意识增强这对尖锐矛盾。目前，沪杭高铁保安员工资福利标准1080元/月，劳动时间平均10．5小时/天。

(三)管理粗放问题需及早加以解决

从沪昆提速干线、沿海客专线以及沪杭高铁保安队伍管理情况来看，相关派出所对保安队伍管理普遍仍处于松散、粗放型管理状态，“重使用、轻管理”，对他们八小时以外的活动一无所知。而即使是对保安员在岗期间的管理，往往也缺乏有效的手段，不同程度地存在信任管理和放任管理。一方面，有些交通条件差、距离警务室远的区段，民警对保安员履行岗位职责情况的检查甚少，保安员们往往根据民警布置的交接班时间自主交接上岗，整天甚至数天时间连民警的面都见不到，更谈不上受到民警严格的管理和制约了。另一方面，作为直接负责保安队伍日常管理的派出所和警务区民警没有深层次地研究和了解保安队员的思想动态，平时谈心、家访工作做得不到位，不能及时掌握保安员思想动态，往往等到骨干队员提出辞职或者保安队员诉诸法律、发起信访时，才发现自己工作未到位，以至保安队伍中一些消极情绪得不到及时疏导排解，经过不断积蓄逐渐由消极转化为抵触，影响了队伍稳定，最终不但造成骨干队员流失，还不得不支付高额赔偿金，无端浪费了精力、财力。

三、高铁安保工作中保安力量管理和使用

当前，管内沪杭高铁已投入运营;宁杭、杭甬、杭长等高铁线路建设也正在紧张进行中，近一两年内将陆续开通。随着铁路建设的不断快速推进，线路治安工作的要求和标准必将进一步提高，在警力不可能得到较大幅度增长的情况下，护路保安员的作用将进一步凸显。要使保安队伍发挥出其应有的作用，管理是关键。笔者认为，在对高铁护线保安队伍的管理和使用中，应实现“一个提高”(综合素质的提高)、强化“两个保障”(信息保障和后勤保障)、完善“三项机制”(人员招录机制、奖惩激励机制和日常管理机制)。

(一)实现“一个提高”:提高保安员的综合素质

由于受资金来源等条件限制，单纯通过提高工资待遇来吸引较高素质人员进入保安队伍显然不太现实。笔者认为，在现有条件下，着力解决保安队伍政治思想薄弱、业务技能不高、组织纪律不强等问题，是提高保安员综合素质的一条相对比较经济和快捷的路子。一是以浅显易懂的方式，加强教育培训。采取多种形式，对保安员进行经常性的职业操守教育，引导保安员树立正确的价值观，提高其明辨是非的能力，使他们从思想上认识到巡逻护路是他们的岗位职责，干不好就是失职，经济收入等切身利益将受到损失等，以此增强其危机感和责任感。通过教育培训，促使保安员充分了解掌握工作内容和岗位纪律，增强其纪律观念和责任意识，提高护路保安员的实战技能，提高其工作的针对性和有效性，预防和减少违规、违纪问题和不作为、乱作为现象的发生。同时，以民警的言传身教带动保安员改进作风，培养其服从管理、听从指挥的意识和踏实肯干、认真负责的工作作风。二是以规范化作业流程为标尺，强化检查考核，敦促保安员认真履责。高铁无论在运输安全重要性还是保安员自身危险性方面，都与普通铁路不可同日而语，稍有闪失就可能车毁人亡，导致震惊全国乃至在国际上造成消极影响的事故的发生，因此安保工作必须执行比普通铁路更加规范、更加严密的作业程序。保安员与我们的警务区民警是朋友关系、同志关系，但更多的是雇用与被雇用的关系、管理与被管理的关系，要根据高铁护路保安员的职责定位和不同人员的岗位特点，制定保安员当班标准化作业流程，明确规定上岗期间该做什么、怎么做、要做到什么程度、做到了会得到什么样的奖励，以及什么不该做、做了会受到什么样的处罚等等，通过严格的检查和强有力的奖惩手段，促使保安员认认真真履行岗位职责。三是以团队文化建设为载体，增强保安队伍凝聚力和执行力。利用点名会、交班会以及日常布置工作、聊天交流的机会，向保安员灌输铁路建设形势、高铁安全常识、兄弟单位在高铁安保中曾经发生的事例及保安员在处置工作中的成功经验和不足之处等;及时编发反映管内保安员先进事迹、好人好事以及反面事例的刊物，发放到每一个保安员手中，以身边的事例告诉保安员他们的管理者在提倡什么、反对什么;在保安队伍中积极开展好评先创优活动，选塑先进典型大力开展表彰奖励，营造比、学、赶、超的良好氛围，进一步构建团结和谐、健康向上的保安队伍环境。

(二)强化“两个保障”:强化信息保障和后勤保障

一方面，线路警务区民警要通过交班会、点名会等形式，将上级有关要求、本班重点工作任务、区域内的治安信息及时通报到管内每一名保安员，确保他们工作有的放矢。要尽快建设能够覆盖沪杭高铁整条线路的无线通信系统，并为每个线路民警、保安岗位配备性能稳定的对讲机，保证动车组列车运行情况、区段治安情况等日常工作信息能够方便、快捷、准确的传递。及时装备并充分运用高铁安保GPS卫星定位系统，随时掌握保安员在岗状况和运动状态，一旦发生突发情况，根据保安员巡控位置的动态情况，指挥就近岗位的人员前往处置，为成功处置赢得先机。另一方面，要为保安员配备必要的防护性装备物品，加强暑期防暑降温、冬季防寒保暖以及日常的劳动保护，保证保安员的身心健康，提高其工作效能。着力解决好广大保安员切身利益的实际问题，积极争取资金，尽力解决好保安员福利、保险以及出现因公受伤、超时工作情况时的经济补助问题。要切实关心他们的生活，努力做好对特殊困难保安员的帮扶工作，以稳定队伍。

(三)完善“三项机制”:人员招录机制、奖惩激励机制、日常管理机制

针对高铁护路工作特点，在保安队伍管理现有规章制度的基础上，制定和完善相应的保安队伍管理制度，确保高铁保安队伍在制度的框架下有序运作，实现这支力量效能最大化。具体地说:一是建立完善人员进出机制。高铁时代必须强调高标准的工作要求，保安队伍仅由企业富余人员和社会闲散人员组成是远远不够的，它需要更多具有良好道德素质、较好身体素质、必要文化素质甚至是较强组织管理能力人员的加入。从长远考虑，我们有必要制定专门的保安员招录办法，严格依照《劳动法》、《合同法》相关规定，在保安劳动合同中写明工资、福利、奖惩、职责以及使用期满后续订的有关条件等内容，明晰权利义务。一旦招录对方为保安员，要严格按照相关法规、制度办事，科学安排、精细管理、合法用工。要适时开展保安队伍集中教育整顿活动，结合日常考核排查出一批落后的保安员，依照相关规定坚决予以清退，并及时招聘合适人员进行替补更新，保持队伍纯洁。二是建立完善奖惩激励机制。现代管理学认为，在管理的各项要素中，人是决定性的因素。我们有必要针对人们普遍具有的渴望被尊重和自我实现的心理需求，建立健全以物质激励为基础，以荣誉激励、情感激励等为辅的综合激励体系，最大限度地激发保安员的积极性。从目前情况看，高铁保安力量主要用于应急通道看护、矮桥墩及低路基区段巡防，一般不用于防护栅栏内巡线，因为线路绝大部分是高架，低路基区段极少，保安员防护栅栏外侧的巡查任务也很少。普通铁路线路保安员的工作对象主要是沿线群众和盲流闲杂人员，相对而言，高铁保安面对更多的是加锁封闭的应急通道以及因施工需要出入通道的铁路内部单位职工，因此对高铁保安员应该重点鼓励坚守岗位，敢于坚持原则，严格执行通道出入规定的职业行为，通过考核激励将他们的“兴奋点”引导到安全的关键环节上来，发挥出考核激励制度的最大效果。三是建立完善日常管理机制。鉴于高铁技术设备先进、运行速度快、行车密度高、发生事故影响面大等特点，高铁安保应该有比普通铁路更高的标准和更严的要求。2010年四季度，管内客运专线治安呈现不稳定态势，杭深客专继9月份发生割盗案件以来，在10月和11月份又发生2起动车组列车路外伤亡事故和1起割盗案件。上述治安问题均发生在保安岗亭附近，有的甚至离岗亭不到10米，如果线路保安员不擅离岗位、如果他们能够按要求落实岗位责任制，案件和事故完全可以避免。针对杭深客专的治安状况，10月上旬公安局、处主要领导先后深入杭深线各所，着重就线路民警和保安队伍管理问题作了重要指示。相关派出所认真贯彻落实上级领导指示精神，强抓了线路治安力量特别是保安队伍的管理，取得了立竿见影的效果。10月12日16时45分，温州南所线路保安员江建胜当班期间严格执行岗位制度，及时发现从温州南机务折返段三线口突然进入护网内，在杭深上行线591km+550m处欲卧轨自杀的张帅(男，19岁，河南洛阳籍)，在D378次列车接近现场的紧急关头，将其强行拉至安全地点并迅速报告线路民警，后经细致的思想疏导，此人放弃了自杀念头。实践反复证明，保安管理是公安工作特别是线路治安工作的重要组成部分，特别是在目前的警力条件下，加强保安队伍管理和使用是非常必要的。笔者认为，当前要比照民警队伍管理的方式和要求，硬起手腕抓高铁保安队伍的管理，针对队伍中的一些频发、惯发性问题，坚持“恶习零容忍”原则，教育与查处相结合，自查自纠与监督检查相结合，以查促改，以改促防，彻底消除保安员思想放松、责任意识淡化、岗位勤务不落实等问题，以严明的纪律、过硬的作风、良好的勤务状态保证各项工作任务的圆满完成。

责任编辑:崔海英

On the Management and Use of the Security Forces in High Speed Railway Security

Jiang Ming
(Hangzhou Railway Division of Public Security，Hangzhou 200071，China)

The troops which secure the high speed railway are an important force in the security system．In order to bring the troops into full play，railway public security departments should pay enough attention to the improvement of security staff，strengthen the information assurance and logistical support，perfect the mechanism of personnel recruiting，rewards and punishment and daily management．

high speed railway;security guard;auxiliary police management

D631

C

1009－3192(2012)03－0011－04

2012－03－12

姜明，男，杭州铁路公安处副处长。