徐美琼

（成都铁路局 重庆车务段，重庆 401121）

重庆车务段管辖里程 369.035 km，有货运办理站24 个，办理的货运业务种类有整车、集装箱，接轨的地方铁路为重庆万南铁路有限责任公司和泸州川铁铁路有限责任公司，主要经济吸引区为万盛、綦江、江津、永川、隆昌、荣昌等，主要办理货物品类有煤炭、化肥、集装箱、化工等。近年来，在铁路货物装卸作业安全方面存在的主要问题有车辆选用不当、计量不准确造成超偏载，装载加固材料选用不当、装载加固质量不良引起货物超偏载隐患，以及专用线 (专用铁路、地方铁路) 交接把关不严等，给铁路运输造成较大的安全隐患。为确保铁路货物运输安全，必须提高货物装卸质量，因此有必要将安全风险管理应用于货物装卸作业安全管理工作中，切实保障货物装卸作业和铁路行车安全。

1 车务段货物装卸作业安全风险管理的基本要求

风险是危险、危害事件发生的可能性与后果严重程度的综合量度。安全风险管理是在一个有风险的环境里，采用系统、动态的措施方法进行风险控制，以减少风险的管理过程；也是企业通过识别风险、衡量风险、分析风险，从而有效控制风险，用经济的方法综合处理风险，以实现最佳安全生产保障的科学管理方法。

在铁路货物运输工作中，安全风险贯穿货物装卸作业的每一环节，若安全风险卡控不严，将会给国家和人民造成损失。因此，在货物装卸作业的安全管理工作中，安全风险管理旨在通过源头控制、全程控制、全员控制，消除事故隐患，确保安全生产。

2 铁路货物装卸工作的主要风险点分析

铁路货物运输组织主要由发送作业、到达作业和途中运输组成。从铁路货物的发送作业组织方面分析，主要有计划受理、装车前货物保管、装车作业 ( 装车前准备、装车作业、装车后处理)、核收运输费用等环节。

2.1 货物发送作业流程风险分析

（1）计划受理的风险识别。货物发送作业流程中的计划受理存在以下风险。①计划受理把关不严，对到站营业办理限制未审核；②对货物品名把关不严，物资单位匿报货物品名；③需要了解货物技术资料的，对货物技术资料审核不严，无货物相关受理计划资料；④对需要装载加固方案装车的货物，无方案受理或方案不准确受理。

（2）装车前货物保管的风险识别。货物在装车前的保管中存在以下风险。①货物保管不善，交接检查不认真，货物在保管期间发生被盗、损坏风险；②货物堆码不良，造成货物的倒塌损坏风险。

（3）装车前准备的风险识别。货物装车前准备中存在以下风险。①装车前选车不严格，选用损坏车、技术不良车辆装车；②在装车前的班前会上，未布置清楚作业要求及作业注意事项；③装载加固材料质量不良，对装载加固材料检查不到位；④对货物检查不认真，造成误装、漏装等安全风险。

（4）装车作业的风险识别。货物装车作业中存在以下风险。①货物装载质量不良，在车内堆码质量不高，顶面不平整，存在超偏载风险；②装车作业标准不落实，监装不到位，未按规定检查校对和使用有关计量设备；③货物防撒漏措施流于形式；④货车窗门关闭不良。

（5）装车后处理的风险识别。货物装车后处理存在以下风险。①对车体外部残货垃圾清扫不彻底；②对装车完毕货区检查不到位(是否有残货、有其他货区的货物装车等)；③篷布及篷布绳网捆绑不良；④专用线交接检查不到位，对问题车视而不见；⑤未执行立照存查作业制度。

（6）核收运输费用的风险识别。货物发送作业中核收运输费用环节存在以下风险。①票据保管、交接不善，造成票据丢失；②核收运输费用时未执行作业标准，业务不熟练，造成漏收、少收运输费用；③票据交接不认真，造成票车分离。

2.2 其他环节的风险分析

在铁路货物装卸工作中还存在一些衍生风险，如在货物装卸结合部、货场安全管理、货场消防安全等方面，也应对存在的安全风险进行深入分析，制定切实有效的措施，确保货物装卸作业安全。

（1）货物装卸结合部的安全风险识别。①装卸防护信号保管、安设、撤除不符合规定，导致货场内人身伤亡和货车脱轨风险；②接触网隔离开关操作不当、未登记造成电力机车进入无电区风险；③未执行机械装卸车作业标准、未安设警示牌造成人身伤害风险；④货场内手推调车违反规定造成风险。

（2）货场管理的安全风险识别。①闲杂人员进出货场发生路外伤亡风险；②货场内违规使用明火或消防安全不到位引发火灾风险；③作业人员上线路作业时违规使用手机、不按规定穿防护服造成人身伤害风险；④专用线交接检查流于形式，不落实交接检查作业标准，致使问题车进站上路运行，从而存在货物撒落、货车脱轨等安全风险。

3 货物装卸作业中安全风险原因分析

（1）思想认识。货物装卸干部职工对风险管理认识不足，没有认识到风险管理是铁路安全工作在新时期对安全管理的发展、完善和提高，未认识到安全风险管理的必要性和科学性，导致在实际作业时，没有在日常安全管理中通过风险识别和研判，对安全风险加以防控，没有形成动态安全风险控制常态。

（2）职工业务素质。部分职工的业务素质难以适应铁路发展要求，对装载加固材料是否有效合格、装车完毕的重点检查内容、货物装卸作业的安全关键缺乏深入了解，导致货物装卸作业中的违章不能得到及时制止，从而扩大货物装卸作业的安全风险。加之作业人员责任心不强，没有认识到货物装卸作业的重要性，在作业计划受理时未认真审核货物运单、到站营业办理限制，以及货物技术状态和装载方案，对货物安全运输造成威胁。

（3）制度办法。部分管理制度办法滞后，不能很好地指导安全生产。《车站货运管理实施细则》等各项内容修订不及时，可操作性不强，现场实际使用较少，现场监督检查也流于形式。在货物装卸作业中，现场作业监督检查弱化，部分车站对现场作业标准执行情况的检查、考核不到位，致使部分职工的违章、违纪行为得不到有效遏制。

（4）设施与设备。货物装卸作业的硬件设施与设备达不到要求，部分车站货场条件简陋，没有封闭管理，计量设施与设备状态不良、故障较多等，均对铁路货物装卸安全生产造成较大影响。

4 货物装卸安全风险控制措施

4.1 强化干部职工安全风险意识

深入广大干部职工宣讲安全风险管理的目的和意义，提高对安全风险管理在铁路运输尤其是货物装卸作业中的重要性和必要性的认识，通过班组交接班会、安全分析会、车务段货物装卸工作会等形式广泛进行宣传学习。重庆车务段通过制作岗位风险揭示卡，车站、车务段货物装卸安全风险控制表，使职工人手一份，在当班期间可以清楚地了解自己岗位的安全风险点，使风险意识根植于干部职工的思想，贯穿于生产全过程，使按标作业、消除风险成为本能和自觉的行动，做到全员、全过程、全方位的参与风险管理。

4.2 建立健全安全风险控制体系

建立健全安全风险控制体系，完善安全风险管理有关制度、办法、标准。规范车务段、车间、班组安全风险管理；全面排查本单位安全风险，加强安全风险分析，制定安全风险控制措施，完善车务段货物装卸安全风险管理责任制，制定车务段货物装卸安全风险管理指导书、货物装卸作业风险流程控制图、货物装卸安全风险控制表、货物装卸分岗位安全风险控制卡，建立安全风险控制表；加大安全风险过程控制力度，将管控责任落实到各层级、各岗位，切实有效地强化风险控制，降低货物装卸作业的安全风险程度；做好安全风险监控基础建设和应急处置，不断增强安全生产控制能力。

4.3 强化安全风险过程控制

实施安全风险管理，必须在强化管理基础的同时，严格规章制度、作业程序与标准的落实，强化非正常情况下的应急处置，努力实现对安全生产全过程的有效掌控。从货物装卸作业的每一个环节、每一个作业流程着手，强化现场监督检查，落实风险控制制度，对作业流程中存在的安全风险加大卡控力度，力争消除安全风险隐患。在控制措施失效后，细化应急处置方案，通过及时的应急处置防止或减少事故的发生和损失的扩大。重庆车务段通过班组自查、车间检查、车务段抽查的形式，强化货物装卸作业过程控制，严格违章、违纪查控力度，有效确保货物装卸作业安全。

4.4 完善风险管理考核措施

依托车务段安全考核体系，完善风险管理“月考核、季检查、半年评估、年终评比”的考核评价体系，全面修订安全生产责任制考核、月度安全质量考核、半年安全评估、年度安全优质站段评比等各项考核标准，特别突出对安全风险过程控制和管理的评价考核。

4.5 提升货物装卸人员的业务素质

加大货物装卸作业干部职工的培训力度，严格重点岗位人员的选拔和任用，合理制订职工培训计划，合理调配作业人员，使职工受教育和培训的权利得到充分保障。车务段应不断提高培训质量，全面提升职工队伍素质，从而为安全生产提供人力保障。

4.6 改善货场设施与设备状态

针对现有货场作业条件不良、计量设施与设备故障多等问题，细化安全风险应急处置方案，确保在设备故障时能够保证安全、尽快恢复正常生产。此外，应加强与铁路局的联系与沟通，力争更多的改造计划，不断提高设施与设备的技术状态，更好地确保货物装卸安全生产。

5 结束语

自 2012 年全路工作会议上提出安全风险管理理念以来，重庆车务段认真抓好贯彻落实，从职工的业务素质着手，对货物装卸工作中存在的问题和典型案例进行分析、评估，通过对装车源头把控、货物装卸安全监督检查、制定安全风险卡控措施、强化过程控制，较好地完成了货物装卸任务。截至 2012 年 8 月31 日，共完成装卸车 225 417 辆，无货装责任事故，无恶性超偏载，较好地保证了铁路货物运输安全。