辽宁社会科学院法学研究所 李宁顺

2011年辽宁省的综合经济实力跃上了新的台阶，地区生产总值达到了2.2万亿元，增长12%左右，位居全国第7位。与此同时，辽宁省在利用外商直接投资方面也取得了很大的成就。2011年辽宁省实际利用外商直接投资242.7亿美元，增长17%，继续位居全国前列。虽然辽宁在利用外商直接投资方面取得了很大成就，但是与其他东部沿海发达省份相比，在利用外商直接投资上还存在着较大的差距。本文首先分析了辽宁省利用外商直接投资中存在的问题，然后提出了辽宁未来有效利用外商直接投资的对策。

1 辽宁利用外商直接投资中存在的问题

1.1 在利用外商直接投资中地方政府的行政干预现象严重

地方政府在利用外商直接投资中一般有项目审批职能、产业指导职能、规范监督职能等等。而目前辽宁省政府各部门在利用外商直接投资中，不管是大项目还是小项目，都进行不同程度的干预。如生拉硬拽地给企业找合作伙伴；给国内企业下命令必须与外资企业合作成功；政府工作人员亲自参与到中外双方企业进行的项目洽谈，如商务洽谈和技术洽谈等等。

1.2 吸引外商直接投资的政策和法律法规滞后

近年来，辽宁省各级政府部门对吸引外商直接投资工作非常重视，把直接利用外商直接投资作为政府经济工作的重点。大部分的地方政府把外商直接投资当作摆脱经济落后、激活地方经济活力、产业结构优化的重要途径之一。……