中国民生银行 华东政法大学 陈春

2011年在国家宏观经济、财政和货币紧缩政策下 ，中小企业破产、倒闭的新闻不时见诸报端，中小企业融资难再次成为大家关注的热点。虽然我国已出台各项政策和采取各项措施从融资、技术创新、税收优惠、社会服务等方面扶持中小企业发展和解决中小企业融资问题，但这些政策和措施具有严重滞后性，不能满足大多数中小企业，尤其是初创期中小企业的融资需求。

1 我国中小企业融资法律制度现状及存在的不足

1.1 现状分析

我国中小企业在组织形式上主要表现为个体经济和私营经济等非公有制经济，其法律地位存在逐步被认可的过程。

首先，1999年宪法修正案确认了个体私营经济在社会主义市场经济中的法律地位，为以后通过法律形式支持中小企业的发展提供了宪法依据。

其次，根据宪法的规定，我国又制定了《中华人民共和国中小企业促进法》。这是我国首次对中小企业的专门立法，为我国中小企业的发展和政府扶持中小企业提供了法律依据。

再次，国务院及地方政府也相继制定了一系列促进中小企业发展的政策措施。如2005年开始，中国银行监督管理委员会先后出台了《银行开展小企业贷款业务指导意见的通知》、《关于进一步做好小企业金融服务工作的通知》等规范性文件。

1.2 存在问题

上述法律法规、规范性文件构成了我国中小企业发展法律制度的内容，为我国中小企业的发展提供了法律和制度保障，但存在立法层阶过低，法律规定较为笼统等问题。……