2002年5月，国务院西部开发办公室、国家发展和改革委员会、国家旅游局和滇、川、藏三省区决定共同开发建设“滇川藏中国香格里拉生态旅游区”。这是贯彻党的十六大精神，坚持科学发展观，落实西部大开发政策,发展区域经济的重大决策。2003年和2004年，三省区政府间商定了包括基础设施建设在内的景区开发规划，并积极争取“滇川藏中国香格里拉生态旅游区”列入国家确定的西部重点开发区域。同时，项目涉及地的各地州市间的交流与合作也不断得以加强。2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。国家发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。

按照国家地理标准重新划定的大香格里拉的范围为：西至西藏自治区林芝地区，东到四川省泸定县，北至四川省若尔盖、石渠县，包括青海省果洛藏族自治州及甘肃省南端，南到云南省丽江市；即东经94°~102°，北纬27°~34°之间的区域。这一大旅游区的地理范围所涵盖的行政区划包括：云南省的丽江市、大理白族自治州、怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州；四川省的攀枝花市、凉山彝族自治州、甘孜藏族自治州；西藏自治区的林芝地区、昌都地区；共有三个省、区，九个地、州、市，总面积61万多平方公里，总人口约1200万。大香格里拉生态旅游区是“山、少、边、穷”地区，社会发育程度低、经济发展滞后，构建滇川藏香格里拉生态旅游区，有利于少数民族地区的脱贫致富、增强中华民族的凝聚力和向心力，对于保持西部地区政治和社会稳定，构建和谐社会, 全面建设小康社会, 促进民族团结和保障边疆安全都具有重要的意义。

1 现状和存在的问题

“大香格里拉”旅游区都共有的相似特征是：(1）横断山区。这里是中国一个独特的地理单元,显著特征是河流和山脉南北走向的独特性。(2）女性文化。这里遗留着独特的女性文化传统，家庭形态和婚姻形态丰富多彩，与现代文明形成强烈的形态反差和观念反差。(3）宗教文化。这里洋溢着强烈的宗教文化气息，不同的民族，或信仰相同的宗教，或信仰不同的宗教，但都能够和睦相处。(4）茶、马、盐古道。从古到今，运送茶、盐等生活必须品的马帮踏出的驿道将这一地区联成一个既相互独立又紧密联系的经济文化整体。(5）藏彝大走廊。这片区域是古代中华民族北——南、西——东大迁徙、大演化、大融合的走廊，是古代中国各民族迁徙、分化、演变、融合的大通道，人类历史学家称之为藏彝大走廊。(6）土司文化。元代开始，这片土地由朝廷委任的诸多土司管理，有的土司一直留存到中华人民共和国成立。正是基于上述地理的、历史的、人文的、社会的种种原因，促使大香格里拉旅游区中的丽江旅游面临着如下的一些发展现状：

1.1 具有丰富的旅游资源

以复杂的地理环境、丰富的生物资源和多样性民族文化为背景形成的云南旅游资源，具有多样性、奇异性及多重景观组合优良的特点。不仅自然景观丰富多样，而且以民族文化为代表的人文景观奇异多彩，为旅游业发展提供了丰厚的民族文化底蕴，自然景观与人文景观之间组合优良，相得益彰。多个景区(点）在世界上具有较高的知名度和品位，适宜开展多种类型的旅游活动，具有发展成为世界级旅游产品的条件。具有邻近东南亚、南亚周边国家的地缘优势。通过建设国际大通道，配合云南境内的公路、铁路、航空网和水运建设，有利于与周边国家和省区开展区域合作，并融入东南亚、南亚旅游圈。

1.2 云南旅游业发展积累了一定基础，为丽江旅游的周边环境作了很好的外围铺垫

经过多年来对旅游业的大力投入和培育，使旅游基础设施建设取得了突破性的进展，创建了一批知名度较高的精品景区景点，全省目前已拥有国家级和省级文明风景旅游示范点14个；拥有10个国家级风景名胜区，1个国家旅游度假区，位居全国第三；有48个省级风景名胜区，6个省级旅游度假区，面积达1.3万平方公里，为我省国土面积的3.3%，其比例位居全国前列；有昆明、大理、丽江、建水、巍山5座中国历史文化名城；有保山、腾冲、威信3座省级历史文化名城。全省经各级人民政府正式审定的重点文物保护单位1344个，其中国家级17个、省级102个，旅游综合运输和服务体系不断完善，形成了相对于西部其他省区较为完整的产业体系和基础设施比较优势，为云南“十二五”旅游业发展奠定了良好的基础。

1.3 面临着巨大的市场需求

根据世界旅游组织预测，到2020年，中国有望成为世界最大的客源接纳国，世界上最大的旅游目的地国家，接待国际旅游者将达到1.37亿人次，占世界市场总份额的8%。同时，随着我国国民可支配收入和闲暇时间的增多，国内旅游需求日益扩大。据了解，2011年1~9月，云南省累计接待海外入境游客553.8万人次，与上年同期相比增长19.6%，其中接待海外游客229万人次，同比增长21.3%；实现旅游外汇收入9.8亿美元，同比增长14.4%；接待国内游客12309.7万人次，同比增长17.9%；实现国内旅游收入816.9亿元，同比增长21.6%。旅游业总收入达893.1亿元，同比增长21%。这些数据表明我省旅游业还有更大的发展空间。

1.4 加入WTO和西部大开发战略的实施为云南旅游业发展提供了良好的机遇

在西部大开发战略中国家明确了对旅游业发展较为有利的各种优惠政策，如旅游国债、对外开放、财政税收、投融资、基础设施建设、生态环境政策等，为云南省旅游业发展创造了良好的宏观政策环境。但是随着我省服务贸易市场的逐步开发，外国旅游企业将凭借其强大的实力与我们竞争，使我省旅游企业面临严峻的挑战，争夺客源市场和管理人才将不可避免。

1.5 中国—东盟自由贸易区建设带来的机遇和挑战

2010年1月1日在历经8年的筹备和构建之后终于启动的中国—东盟自由贸易区(CAFTA），已使云南真正从对外开放的末端走向对外开放的前沿，凭借区域内19亿人口和接近6万亿美元的GDP,必定为云南旅游业发展区域合作带来新的机遇，但是，随着东南亚国家经济一体化发展，尤其是与我省毗邻的越南、缅甸、老挝三国和泰国、马来西亚、新加坡等东南亚国家，采取更为开放的政策招徕国际游客，这在一定程度上稀释了云南旅游的吸引力。

1.6 参与大湄公河次区域旅游合作带来的机遇

1992年提出的共建大湄公河次区域(GMS）旅游圈、打造东南亚六国公园的构想，为云南省在有关各国合作开发客源市场方面发挥枢纽作用，通过扩大周边地区客源市场，转接次区域的游客到国内其他旅游地的方式吸引海内外游客到云南旅游。2011年由云南省GMS经济合作协调小组办公室牵头编制的《中国参与大湄公河次区域经济合作框架下云南省行动计划》指出：2011年至2015年间，交通基础设施建设取得新突破，泛亚铁路东、中、西线境内外段建成，实现互通互联；昆曼、昆瑞、昆河高速公路实现畅通，这些都为云南旅游业的大发展、大繁荣提供了条件。

与此同时，在云南旅游业蓬勃发展的同时，竞争压力正在迅速增大。我国西部多数省区之间存在着资源的相似性及现有旅游产品的同构性。随着西部地区对发展旅游业认识的不断深化和西部大开发战略的实施，各省区普遍开始重视旅游业的发展，均将其作为支柱或重点产业扶持，形成对云南旅游业的潜在压力和挑战。

就丽江而言，丽江是现阶段大香格里拉区域旅游要素配置最好的城市，同时也是建设大香格里拉生态旅游线路的关键性节点城市。按照云南省政府已批准下发的《云南旅游发展总体规划(2001－2020）》、《云南旅游发展倍增计划》、《云南省旅游产业“十二五”发展规划》和全省“一心六片九廊”旅游区发展规划，丽江恰好位于“一个中心、六大旅游区”建设之一的“滇西北香格里拉生态文化旅游区”，位于大香格里拉旅游小环线、中环线、大环线的同一切点之上，是环线的起点，也是终点；同时，丽江位于云南与藏东南、川西南的重要双向通道的节点之一，拥有极佳的发展前景，通过大丽铁路、大理——丽江高速公路，攀枝花——丽江高等级公路，丽江口岸机场等重大项目的实施，将丽江打造成大香格里拉旅游圈中的超级发展平台，将会有力地撬动大香格里拉旅游板块经济的成型和发展。丽江要在下一轮的全国性旅游开发中占据应有的位置，必须在提升自身旅游品牌的同时，积极参与打造“大香格里拉生态旅游区”，进一步开拓做大做强旅游业的空间，比如，应在现有的“旅游标准化试点工作”成功进行的基础上，进一步强化旅游标准，提升品味，强力打造丽江古城、东巴文化、摩梭风情等旅游核心资源，让丽江的旅游资源具有更高的品位，更好的组合度，更加具有其他地区无法拥有的垄断性、唯一性、首创性。

2 解决对策

2.1 宏观决策建议

(1） 加快丽江市区作为香格里拉生态旅游区中心城市和各县中心城镇的建设步伐，带动物流、人流、资金流的聚集，强化丽江在香格里拉生态旅游区经济文化交流合作中的枢纽作用和旅游连线作用。

(2） 抓住云南建设“两强一堡”战略的发展机遇，把丽江打造成藏东南——川西南地区参与“CAFTA”的中转站，以及港、澳、台、东南亚游客进出香格里拉生态旅游区腹地的中转中心。这不仅需要加紧建设高速公路，还要不断改善与主要客源地和旅游目的地间的直接通航条件，尽早开通与GMS国家和省外直航支线往返航线；协同加快推进丽江——香格里拉铁路建设。

(3） 依托丽江市区城市框架体系，实施强化中部、两翼齐飞的旅游发展战略。一是巩固、提升中部丽江古城和玉龙雪山两大核心景区；二是加快建设东部泸沽湖景区，与川西南共同打造丽江——泸沽湖——亚丁——稻城旅游线路，以及丽江——攀枝花——西昌——泸沽湖——丽江的新旅游线路，进一步开拓川渝地区的客源市场；三是加快实施西部旅游发展带动战略，逐步推出世界自然遗产“三江并流”旅游品牌，把金沙江沿线石鼓、黎明、塔城一线建成怒江——大理——迪庆——林芝的三江并流生态旅游线的重要延展线，带动西部地区经济发展。

(4）加强东向通道建设。积极争取国家、省支持规划建设丽江——攀枝花、丽江——西昌高等级公路、丽江——攀枝花铁路等重大基础设施建设项目，彻底将丽江由云南省西北地区的交通死角变为云南省的重要出省枢纽。

2.2 具体操作建议

(1）加快丽江由单纯的旅游目的地向旅游集散地转变的战略步伐，鼓励扶持有实力的旅游企业走出去，充分利用丽江在香格里拉生态旅游区内旅游业起步较早、旅游企业和相关人才从业经验丰富等优势，到滇、川、藏交汇区投资经营，拓展发展空间；弘扬滇—藏、滇—川商贸传统，制定相关鼓励政策，对到川藏交汇区创业的企业、个人实行创业奖励。针对目前川藏交汇区旅游人才相对缺乏的现状，充分利用驻地大学培养的旅游人才资源优势，把丽江建设成面向滇川藏的区域性旅游人才培养基地、旅游信息服务中心。

(2） 大力发展文化产业。2003年，丽江被文化部列为国内唯一的地级文化体制改革试点城市，具有发展文化产业的资源优势、政策优势和市场优势，要结合落实科学发展观和建设节约型社会的需要，继续加大文化资源的开发和文化产业的建设力度，力争在2020年形成旅游——文化——新型工业协调发展的产业新格局。

(3） 全面推进城市化进程。城镇化与地方经济发展、产业建设、扩大就业、人才培养、文化传承等有着密切的关系。同时，在以区域协作为前提的竞争——合作关系上，地区间的竞争，往往依托和取决于城市实力的竞争。丽江要建成大香格里拉的中心城市，必须在城市功能和城市品位上胜人一筹，营造更加有利的城市发展环境，提升城市综合功能，强化城市的综合辐射功能。

(4）实施品牌战略。对旅游目的地而言，城市间的竞争体现为品牌实力的竞争。香格里拉本身就是一个品牌运作和对外宣传战略的成功典范，“丽江”、“香格里拉”、“三江并流”、“茶马古道”、“东巴文化”、“东方女儿国”、“丽水金沙”等均是极具潜力和价值的区域性旅游品牌，应统一认识，找准定位，理顺关系，加大对“丽江是中国大香格里拉生态旅游区的辐射和聚合中心”、“丽江是中国大香格里拉生态旅游区的核心区和中心城市”这一核心定位的包装和宣传，扩大自身影响。

(5）传承和保护好纳西文化。“中国香格里拉生态旅游区”大部分处于藏文化区，丽江如果没有属于自身特色的文化旅游品牌和产品，在区域内部激烈的“竞争——合作” 关系中很难发挥应有的主体性。要借助纳西族大聚居于丽江、又小散居于大片区域这一优势，借助建设“中国香格里拉生态旅游区”的机遇，以旅游业和文化业的互动发展为纽带，以多种跨区际的纳西文化旅游产品设计营销为载体，大力加强丽江与滇藏川交汇区其他纳西族聚居区间的经济文化交流，面向整个香格里拉生态旅游区，探索纳西文化保护开发的新模式，把丽江建成纳西族历史文化传承发展的中心。

(6）加快特色人才培养。目前研究纳西文化和丽江历史文化的学者中，很少有既懂纳西语、东巴文，又懂藏语、藏文的人才；而在藏学家中，又很少兼懂东巴文化和纳西文化的人才。纳西族和藏族关系密切，藏文献中有丰富的纳西族史料和丽江地方史料，以及纳——藏民族交流的珍贵资料。研究纳西文化，如果脱离对藏文献的检索、对藏区的深入调研，就不可能做到系统、深入，因此，要尽快培养一批懂藏语、会藏文的丽江地方史和纳西族文化史专家，加强纳西学和藏学的学术文化交流，打造新形势下纳——藏交流新平台，培养熟练掌握汉、藏、英、纳西多种语言的高级导游队伍。

3 结语

大香格里拉区域是21世纪我国维护国防安全、边疆稳定、民族地区经济社会全面发展进步，发展旅游、生物、文化等生态经济，实施国民经济结构重大战略性调整，转变传统的经济增长方式，坚持可持续发展战略，构建人与生态和谐、人与人之间的和谐社会的关键性区域。大香格里拉区域堪称是中国乃至世界上最美丽富饶的地方，这里几乎拥有除了海洋和沙漠之外的一切陆上景观类型，显得博大精深，底气十足而又自成体系，具有傲视全球的发展潜力。她囊括了滇川藏三省区最精华的自然和人文资源要素，以现代社会“世外桃园”著称的“滇川藏中国大香格里拉生态旅游区”自问世之日起，就受到了国家和社会各界的广泛重视与认可，具有其他旅游地区所无法比拟的种种优势及巨大的发展潜力。走生态旅游之路，是大香格里拉地区加快发展的必然选择，是我国西部地区参与角逐21世纪全球旅游业竞争的龙头和主体。

国家开发建设“中国香格里拉生态旅游区”，是国家“十二五”期间实施新一轮西部大开发战略的重要举措。丽江应该紧紧抓住这一历史性的发展机遇，充分利用丽江的区位优势、资源优势和发展经验，扬己之长，积极参与建设“大香格里拉生态旅游经济区”，打造“大香格里拉现代旅游经济圈”，尽早融入GMS合作，积极争取国家和云南省的政策和法律法规支持，如在旅游签证上实行落地签证、延长限时免签时间、简化出入境手续、实施低价竞争策略、拓宽旅游投融资渠道等。同时，在这一过程中充分发挥区域枢纽的作用，充分发挥自身的潜力，把丽江建设成为滇、川、藏香格里拉生态旅游区的中心城市，为丽江未来经济社会的持续健康发展开拓空间，奠定基础。

[1] 李馨,张春明.云南参与CAFTA启动后GMS旅游合作的制度完善[J].中国商贸,2012(02).

[2] 罗明义.云南旅游发展现状和战略.http://www.doc88.com/p-69934946441.html，[EB/OL].

[3] 中国产业竞争情报网：http://www.chinacir.com.cn/2011_sjkx/286799.shtml, DB/OL

[4] 云南省旅游局:川滇藏共建大香格里拉生态旅游区.http://www.ynta.gov.cn/Item/1079.aspx.

[5] 中国丽江旅游网:丽江市旅游标准化发展规划(2011~2015).http://www.ljta.gov.cn/html/zuanti/bzh/lybz/lijiangbiaozhun/2011/0620/9748.html