李辛欣

(华东交通大学，江西 南昌 330013)

铁路运输安全主要包括了行车安全、货运安全、客运安全、人身安全、设备安全和路外安全等内容。铁路车务安全在运输安全中的问题最为突出，车务部门的安全直接关系到人民的生命财产及行车一线职工的生命安全，是各项安全生产中的重中之重。

一、2010年铁路车务系统安全分析

铁路车务系统2010年度共发生责任行车事故140件，其中一般 B类11件，C类11件，D类118件，惯性“冲、脱、挤”事故85件。突出表现在以下五个方面:

1．职工“两违”大量存在，调车作业事故不断

2010年车务140件责任事故中，调车事故93件，占66%。93件调车事故中，调车“冲、脱、挤”事故85件，占调车事故的91%，占车务事故总件数的61%。调车事故，特别是调车作业“冲、脱、挤”惯性事故仍是车务事故的主要组成部分。职工作业中违章违纪现象大量存在。大量惯性违章问题的存在，一方面反映出职工按章作业、按标准作业的意识不强，业务素质不高;另一方面也反映出我们日常的安全管理不到位，干部责任意识和业务素质不高，日常检查和安全监控中对违章违纪问题的查处不力，导致以习惯替代制度、以经验替代规章的惯性违章现象大量存在。

2．施工安全管理松懈，安全关键卡控不到位

2010年，因作业人员对施工影响范围、停电范围不清等原因，连续发生了8件事故，其中一般C类事故3件、一般D类事故5件。4月16日西安局蒲家站上行线接触网停电施工，在施工结束，上行接触网尚未恢复供电的情况下，利用上行正线进行电力机车转线作业，造成电力机车带电进入停电区的一般C类事故;9月30日呼和局姑家堡站车站值班员对停电范围不清，错将电力机车带电接入停电区，造成一般C类事故。施工期间行车事故的连续发生，充分暴露出部分铁路局施工安全管理松弛、施工安全责任不落实、施工前期准备不足、职工对施工影响范围不清、干部盯控把关抓不住关键等一系列问题。

3．调度命令发布、转达不规范，存在较大安全隐患

4月17日，成都局发生一起因漏发调度命令耽误动车组列车事故，直接威胁提速安全和动车组运行安全。5月23日兰州局银川站、6月7日济南局济宁站漏向旅客列车转交限速调度命令，险些造成旅客列车超速运行，幸被限速区间的关系站及时拦停，但也构成一般D类漏传调度命令耽误列车事故。个别铁路局还存在补充行车调度命令用语和运行揭示调度命令不符合《调规》要求、不同调度命令内容重复、调度命令错漏字等问题。反映出部分铁路局对调度命令的管理还不到位，调度命令发布不规范，发布、转达程序存在漏洞。

4．人身伤害事故时有发生，劳动安全控制还有差距

2010年，车务系统共发生11件一般B类责任事故，造成职工死亡5人、重伤4人。9件事故中，进入线路作业未做好防护3件，侵入限界3件，上下车未抓牢站稳3件，虽然都是由于作业人员劳动安全意识淡薄，违反规章和作业标准造成的，但也暴露出车务系统在劳动安全教育、劳动安全防护和作业组织方面存在的问题和不足。

5．干部职工业务素质不高，不能完全适应当前运输生产需要

通过对发生事故的分析，车务系统中普遍存在干部不熟悉业务、盯控不住关键，职工作业技能不高、不熟悉设备和应急处置水平低等问题。如1月26日成都局玉屏站制动员观距不准、调速不当，导致溜放车组与停留车超速连挂，发生调车冲突;4月25日南昌局吉安站连结员、6月26日成都局成都站制动员应急处理能力差，未能立即使用紧急停车指令停车，导致调车冲突。这些问题的存在，反映出我们当前的干部职工培训演练还不到位，职工不熟悉设备、作业技能低、应急处置能力差等问题突出，干部职工业务素质还不能完全适应当前安全正点要求高、新技术装备大量应用的运输生产实际需要。

二、强化车务系统安全管理的对策

针对2010年全路车务系统在安全方面出现的各类问题，笔者认为这些问题主要反映出了车务系统干部职工的业务素质不高，现场安全管理的秩序不稳，现场作业控制不到位，作业人员劳动安全意识淡薄及现场重点环节的卡控不严等问题。下面结合这些突出问题，提出针对性的管理对策。

1．加强素质教育，夯实“安全第一”的基础

在安全生产中，人的因素始终是第一位的，搞好教育，提高干部职工的综合素质，是保证安全的前提和基础。一要开展纪律教育。讲清遵章守纪在安全工作中的意义、每个职工肩负的责任，表明各级组织、领导抓安全、严“两纪”的决心。通过经常性、制度化的教育，增强职工的遵章守纪意识和干部管理的主动性。二要开展职业道德教育。用科学的态度、脚踏实地的精神努力工作，确保安全生产。三要开展干部技术业务教育。要抓实干部的业务学习培训考试工作，并真正与任用提拔结合起来，促使干部练就过硬的本领，以便较好地完成安全管理工作任务。

2．建立稳定的现场安全管理秩序

稳定的安全需要稳定的管理和良好的秩序。为此，要协调好部门与部门之间的关系，要建立制度、统一规范、搞好衔接，使各部门工作有条不紊;要尽可能地保持规章制度、规定办法的相对稳定，杜绝或减少零打碎敲、朝令夕改的文电，避免交叉重复的规定、办法及措施，给现场安全管理提供了一个较为清晰的思路。

建立稳定的现场安全管理秩序还要强化逐级负责制的落实。必须明确每个干部在安全管理中身负何责、对谁负责、如何负责及失责咋办的问题，认真执行干部失职行为追究办法，让每个干部都感到自己肩上的压力和责任，自觉地找准位置，按照自己的职责范围和工作要求去做。

建立稳定的现场安全管理秩序更要严格落实考核制度。要从科学的角度把逐级负责制与逐级考核紧密结合在一起，让最直接的上级考核最直接的下级，真正把上级对下级的管理与下级对上级的负责统一起来。同时，在考核内容上，既要突出过程和定量考核，又要重视结果考核，要实现过程和结果考核的统一。

3．强化现场作业卡控

一是加强作业过程控制。要在职工中认真开展作业自控、互控，突出班组长管理职责，落实班组长考核机制。要组织干部及车间、班组管理人员进行经常性的专项作业写实，摸清作业规律、及时纠正错误，促进标准化作业的贯彻执行，盯住关键作业环节。

二是开展安全检查监督。一方面要充分发挥专业监察队伍的作用，发挥他们灵活机动的优势，对现场作业进行不间断地检测和监控;另一方面要充分利用车务系统安保设备随时对现场作业情况进行监督检查，及时发现并制止职工在作业中的违章行为，提高职工按章作业的自觉性。

4．“五结合”搞好人身安全培训

人身安全是车务系统的重要生产指标，也是车务系统职工培训的重点。

一是结合事故案例培训。对“三新”人员的人身安全培训，为突出效果，强化记忆，应结合事故案例进行培训。二是结合岗位特点培训。定期进行岗位作业标准、安全操作规程培训，使职工安全意识得到强化，在工作中自觉执行岗位作业标准和安全操作规程。

三是结合季节特点培训。要结合暑期、雨季、冰雪等不同季节特点，对职工进行培训，做到未雨绸缪。发现和解决现场设备和环境易造成的人身安全隐患，为职工提供良好的工作环境。

四是结合上级电文培训。对上级的安全电报、文件应及时组织记名式传达记录，认真吸取教训，强化所有人的安全意识。

五是结合施工计划培训。在管界内有施工任务时，要结合施工对上道作业人身安全防护进行培训，保证施工人员的绝对安全。

5．组织有针对性的实做演练

接发列车作业是保证安全畅通的关键，只有做好接发列车培训工作，才能确保行车安全。首先应坚持及时传达路局关于防错办的文电和要求;在信号楼，外勤揭挂防错办工作措施;组织行车职工经常学习接发列车知识和模拟演练，做到警钟长鸣。在演练中也要十分重视针对性，如车站值班员使用电话办理闭塞，认真核对每趟列车阶段计划，对无阶段计划列车认真与调度员联系，情况不清不盲目开放出站信号;及时汇报客车进路和加带客车帽，认真执行车机联控程序和用语。信号员突出按照车站值班员的指示操作信号，操作信号时要确认清楚，开放准确，呼唤及时;进路建立后要盯住控制台;按照要求进行车机联控，联控中语音不清或情况不明时及时报告值班员等方面的演练。助理值班员的演练内容是接到接发车命令后，要及时上岗，确认信号和方向，和车站值班员、信号员共同把好方向关。

铁路的高速发展给车务系统的安全管理提出了更高的要求，车务系统的安全、稳定需要干部职工共同努力，要坚持从搞好职工教育入手，不断规范各项管理制度，加强现场作业控制，创新管理手段，要将求真务实的工作作风落实到安全管理中去，不断提升车务系统安全管理的内在品质。