杨华芬

（大姚县审计局，云南 大姚 675400）

论国家审计的“免疫系统”功能

杨华芬

（大姚县审计局，云南 大姚 675400）

国家审计“免疫系统”是刘家义审计长提出的一个有影响力的新说。所以，本文从审计“免疫系统”说出发，探讨审计的本质，重新描述审计的功能，提出关于审计本质的新概念，并阐述审计与国家安全的关系。本文认为：要发挥审计预防的职能作用，必须强化审计的约束力，协调审计与其他经济监督形式的联系，强化内部控制审计程序，科学考评审计质量，建立审计预防的运行机制，在探索审计发挥作用的内容和方式方法中，提出审计要加强宣传，突出重点，加强质量控制，注意依法治审和廉洁从审。

国家审计；免疫系统；审计本质；审计职能

2007年，在全国审计工作会议上，刘家义审计长首次提出“现代国家审计是经济社会运行的一个免疫系统”的观点，从而引出了国家审计的免疫系统功能问题。2008年，审计长又进一步系统阐述了审计本质上是国家经济社会运行的一个“免疫系统”理论，在中国审计界产生了重大影响，逐渐形成了国家审计“免疫系统”说。它将审计比作国家经济社会运行的“免疫系统”，既形象生动地说明了审计的本质、功能和目标，也赋予了现代审计更加丰富的内涵，其根本着眼点是要用新的发展思路实现我国审计事业更好更快地发展。

一、“免疫系统”说提出的时代背景

随着经济、财税体制的变化，审计工作呈现出了新的阶段性特征，审计机关除将财政预算审计作为永恒的监督主题外，还将社会保障、社会救济专项资金等民生支出作为审计的重点。……