中共云南省委党校课题组

（中共云南省委党校 进修部，云南 昆明 650111）

矿业资源整合与推进麻栗坡县新型工业化

中共云南省委党校课题组

（中共云南省委党校 进修部，云南 昆明 650111）

矿业资源有效整合是推进县域工业化发展的重要途径，也是转变经济增长方式、走可持续发展道路的选择。本文通过麻栗坡县矿业资源成功整合的总结，研究了矿业发展中存在的问题，并就此提出了具体对策。

麻栗坡县；矿业整合；工业化；问题；思路

我国已处于工业化中期，正处在矿产资源消费总量增长最快、消费积蓄量最大的阶段。伴随着工业化、城镇化和现代化的加速推进，矿产资源产量和消费总量将在现在的基础上大幅度提升。国内外环境和条件决定了中国工业化必须走一条新的道路，摆脱长期以来对粗放型增长的路径依赖，为此，中共十六大提出了要“走新型工业化道路”。新型工业化的道路就是采取跨越式发展的思路，转变发展方式，走可持续发展之路，实现工业化目标。这不仅是我们实现工业化的捷径，也是经济社会发展的必由之路。

一、麻栗坡县整合钨矿资源的主要做法

麻栗坡县位于云南省文山壮族苗族自治州东南部，东经104°33′—105°18′，北纬22°48′—23°33′，县境东北部与富宁县、广南县两县接壤，北部与西畴县相邻，西南部与马关县毗连，东南部与越南社会主义共和国接壤，国境线长277公里，占全省陆地边境线总长的6.8%，占全省中越边境线长的20.5%，占全州国境线长的63%；

麻栗坡县矿产资源丰富，是中国高品位的钨矿富聚区。全县有钨矿区面积32平方公里，矿产资源分布在天保镇、大坪镇、猛硐瑶族自治乡等8个乡镇。麻栗坡是云南省钨矿产业的核心区。由于历史与现实的原因，钨矿生产管理水平低，资源浪费严重，环境破坏突出，乱采滥挖、以代采探、一证多矿、违法转让和违规承包严重，优势资源没有形成带动县域经济发展的产业。为了促进钨矿产业的健康有序发展，麻栗坡县实施了集中整治，成效较为明显。

1、加强组织领导，提供坚强保障。及时成立了钨矿资源整合工作领导小组及5个工作组，多次组织人员深入矿山和企业进行调研，确定了“选准一个伙伴（使优势资源向优势企业集中，公开、公平、公正、择优选择钨矿资源整合的战略合作伙伴）、出台三个文件（《麻栗坡县钨矿产业发展纲要》、《麻栗坡县钨矿资源整合实施方案》、《关于进一步加大矿山环境污染整治、安全生产等方面执法力度的通知》）、用好九个政策（用好矿产资源的行业管理、环境保护、土地征用、取水、林业、安全生产、民爆物品管理、市场监管和市场准入九个方面的法规政策）、坚持七个原则（坚持政府引导，市场运作；注重程序，特事特办；科学办矿，综合利用；优化配置，合理布局；保护环境，安全生产；尊重历史，面对现实；统筹兼顾，效益平衡的原则）抓好三个同步（生产与资源勘查同步、生产与环保设施建设同步、生产与加工项目建设同步）、兼顾四方利益（兼顾整合方、被整合企业、政府、农民的利益）、实现‘三个一’的目标”（一个企业生产经营，一个企业拥有矿权，一条产业链形成）的思路，合理设置了经济效益、社会责任、安全生产、生态环境、资源综合利用、社会稳定六个方面的目标，各工作组也制定了相应的工作方案，为资源整合工作的顺利推进提供了坚强有力的保障。

2、坚持宣传先行，确保思想统一。由于牵涉到方方面面的利益，整合开始阶段并不顺利，来自各方的压力很大，为了抵消各种压力，县委、政府提出了“用宣传国家的政策来抵消不利影响，用群众的支持来作强大后盾”的思路，充分利用电视、广播、板报、标语等开展宣传动员，在县人代会、政协会上呼吁人大代表、政协委员、广大群众要积极主动参与资源整合，使矿业更好地造福麻栗坡人民。同时，利用县电视台报道整合的进展情况和滚动播放《钨矿资源整合实施方案》及相关法律法规，在县政务网上全面对外宣传整合的相关事宜，并对整合的每个重要环节都进行现场直播，全面接受人大代表、政协委员、广大群众及县内各钨矿企业的监督。另外，在整合期间，县四套班子主要领导多次深入一线召集群众、整合双方企业座谈，并派出县处级领导分片带领群众工作组，驻矿区长达3年开展群众工作，通过广泛深入宣传，通过耐心细致做工作，矿区群众从最初的怀疑、置疑到认同和支持整合工作，支持整合的声音占了主导地位，全县上下形成了只有整合才有出路的共识。

3、招商竞争整合，推行阳光操作。（1）公开公平公正招商合作企业。以资源为基础，坚持政府主导和市场运作相结合，在《文山日报》、县有线电视台、麻栗坡政务网公开发布钨矿资源整合的相关信息，公开选择有资金、有技术、有实力、有社会责任的企业参与麻栗坡钨矿资源整合。（2）公开公平公正选择合作企业。成立了由州、县两级专家和相关部门领导组成的评审委员会，负责对经审核合格的企业提供的《整合实施方案》进行全面评审和可行性论证，以无记名投票方式确定紫金集团公司、江钨集团公司等5家企业进入评价阶段。（3）公开公平公正评价合作企业。组织由县政府法定代表人、分管领导、县政府决策指导顾问和随机抽取的有关部门人员组成的评价组，经过公开公平公正评审评价以及先后三轮的谈判，最终与紫金集团签订了整合协议，确定其作为麻栗坡整合钨矿资源合作企业。（4）公开公平公正开展资产评估、收购、赎买等工作。县人民政府受整合双方即紫金钨业公司和现有钨矿企业的委托，聘请资质达标、技术过硬的中国矿业联合会对钨矿企业的矿权和资产进行评估，并通过有线电视向全县现场直播了钨矿企业资产评估成果发布会。（5）协调做好资产谈判收购工作。及时制定出台了《麻栗坡县钨矿企业资产谈判工作指南》，明确具体的会谈时间、要求、步骤和会谈轮次，引导整合双方开展资产谈判工作，并及时召开各钨矿企业座谈会，听取研究双方矛盾的焦点，协调做好资产移交接收，保证了整合资金的顺利兑付。

4、依法治理矿山秩序，确保矿区稳定。麻栗坡县在整合开发中，坚持整合与整治并举，以管好资源、消除安全隐患、理顺运作机制为切入点，累计投资1000余万元，先后开展了30余次矿山专项整治行动，其中开展有组织、有规模的矿山综合治理行动9次，切实加强对矿山的管理，解决了非法采矿、偷矿而引发的各种矛盾，并在钨矿矿区组建了5个警务执勤室参与矿山管理，有效维护矿山正常社会秩序，矿山开采秩序逐步规范。

5、兼顾群众利益，共享整合成果。在矿产资源整合中，特别注重提升矿产资源规模化、集约化开发利用和以“矿业开发反哺新农村建设”，注重环境保护和资源综合开发利用。（1）县委、县人民政府出台了《中共麻栗坡县委、麻栗坡县人民政府关于从矿业税收（地方部分）中安排资金用于矿区发展的意见》，从矿业获得的税收（地方部分）中安排10%的资金用于矿区发展，属于矿区群众提出的水、路、学校等公益性事业建设项目，县人民政府将予以承接并实施建设。（2）每年投入近400万元用于长期公益事业建设补助和建立矿区共同管护机制，按“3+1”（新公司按照每个村小组每年3万元，每户农户每年各1000元的标准支付给各村小组）模式给村集体和村民进行补助，共同管护矿山。2010年度按“3+1”模式补助给矿区群众资金共计348.7万元，从2008年至2010年累计共发放了补助金额875万元。（3）接收村民自愿入股紫金钨业的申请，使矿区群众成为公司股东，享有定期分红派息的权利。目前矿区群众持有紫金钨业集团股份2982万元（村民自然人股东4人，代表605户、2720人），占股份比例的2.982%，2010年发放持股村民红利385万元，投资回报率12.5%，公司承诺以8.7%为基数，保持连续5年的增长。（4）整合企业在其他公益事业建设上对矿区给予支持，出资5000万元用于麻栗坡县一中、民中搬迁扩建、县人民医院、伤残人员康复中心、县城紫金广场、文体活动中心等项目建设，出资100万元建立“紫金助学奖教”基金，帮助麻栗坡籍部分贫困学生就学，奖励麻栗坡籍高中优秀毕业生和为麻栗坡县教育事业做出突出贡献的一线教师，出资帮助钨矿核心区村寨建设100个社会主义新农村，每个村民小组由整合企业出资15万元，县财政配套5万元实施新农村建设，现已出资705万元，完成46个新农村建设任务。（5）主动出资750余万元支持矿区教育、交通、水利等建设，2010年，公司向天保镇城子上移民安置点赠送价值约20余万元10KVA的2公里输变电线路；出资20万元修筑八宋村农田灌溉沟渠8公里；出资20余万新开田房小组进村公路2公里，资助25万元建设田房小组的小康示范村，出资3万元修建田房小组农田灌溉沟渠，免费为周边村寨部分困难群众建房、建猪圈、铺路等提供价值约20余万元的石料，累计免费修通乡村公路11公里，恢复因灾受损公路100余公里，出资17万元用于修复八宋村农田灌溉水渠三条。（6）劳务用工方面优先向矿区村寨倾斜，优先招录麻栗坡县内500余人为公司员工，占员工总人数的60%以上，实施生活用品就近采购、小型基建工程就近发包等方案，带动了矿区群众增收。

二、麻栗坡县矿业发展中存在的主要问题

1、矿权监管存在漏洞，资源整合推进难度大。由于矿业准入门槛低，一些业主和个人利用矿权监管上的漏洞，通过聘请有资质的单位编造假的地勘资料，取得了探矿权证和采矿权证。由于地勘资料作假，矿业权证本身不具备任何价值，加之近年的整合以赎买的方式进行，由此而衍生的“圈地运动”、倒买倒卖矿权和层层转包矿洞成了矿业主谋利的主要手段。以麻栗坡为例，在整合过程中，发现整合区有90%的矿权证是通过编假地质资料骗取的。

2、勘探资金投入不足，地质资料严重老化。除紫金、华联等一批产值超亿元的大企业有计划地开展地质勘查外，多数中小企业没有实力开展地勘。地勘普查程度低，多是延用了上个世纪七八十年代的普查资料，新增资源储量不清，存在零星开发、盲目开采等现象。一些矿山甚至存在申报的资源储量与矿山实际资源储量不符、设计矿山规模与实际矿山开采规模不符、申报开采矿种与实际开采矿种不符等等。

3、技术研发实力不足，矿产资源综合利用率不高。矿业企业普遍缺乏高端研究人员和自主研发能力。大多数规模以下的工矿企业仍沿用过时的采选工艺，普遍存在采富弃贫、采易弃难现象。矿业企业主要从事采、选、冶，以销售半成品或初级产品为主，缺少“制”的环节，全州钨精矿、锑产量已占到全省的80%以上，但钨材和锑材成品加工仍属空白。目前，麻栗坡的钨冶炼企业已试投产，但在采矿指标上远不能满足国家对钨制品准入企业生产所需原料的要求。资源利用率低，产业链短，共伴生矿产资源中的附加值没有得到充分挖掘，有价元素的综合回收程度不高。

4、利益分配机制不健全，矿区维稳任务重。多数企业重经济效益而忽视社会效益和生态效益，类似麻栗坡紫金企业能从各个方面建立起矿区群众利益兼顾机制的矿业企业不多。部分矿区群众共享发展成果的机会少，意见大，一旦企业在生产过程中损坏到个别群众的利益，极易引起共鸣，诱发群体性事件。加之部分矿山治理整顿不够彻底，日常监管不到位，受利益驱使，非法开采、私挖滥采等现象死灰复燃，矿区不稳定因素增加，维稳任务十分艰巨。

三、推进麻栗坡县新型工业化发展的思路

从目前的实际看，只有在资源整合中加快麻栗坡县新型工业化的进程。麻栗坡在实施“建设云南面向泛珠三角和东盟开放的新高地”战略中，通过走新型工业化发展道路，才能实现可持续发展。

1、根据《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开发重要桥头堡的意见》的要求，文山将建设成为云南面向东线大通道上新的增长极、云南连接两广和越南区域性的中心城市、云南有色金属和稀有金属开发的重要基地、云南特色产业的集群板块，麻栗坡县要更好的融入文山经济社会发展中。

2、在“十二五”期间，国家将加快沿边基础设施建设，推进边境经济合作区、边境贸易加工区、出口贸易加工区建设，努力打造国际国内经济合作新平台。麻栗坡县通过与其它发达地区的广泛合作，为延伸产业链，为促进城乡一体化创造条件。

3、麻栗坡县要充分把握“两强一堡”的战略实施的有利时机，加快基础设施建设的步伐，创造更好的投资条件，在矿业发展中走新型工业化的可持续发展之路，提高资源的循环利用率。

4、完善制度建设，改革管理体制。如建立矿业重点企业“项目直通车”制度。每年确定一批重点矿业整合企业、加工企业，优先办理备案、环评等地质灾害评估等手续，每年拿出一部分用地指标优先供地，特别是对省委提出的“工业上山”项目，优先给予办理等。

总之，要抓住西部大开发和云南省建设“两强一堡”的重要战略机遇，通过落实云南省第九次党代会的精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，加快发展、加速转型、加倍追赶，着力推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，统筹区域发展，深化改革开放，改善民生和促进社会和谐，努力实现麻栗坡县经济社会发展的新跨越。

责任编辑：刘建文

F407.1

A

1671-2994（2012）03-0127-03

2012-04-12

彭 辉（1964- ），男，云南砚山人，中共麻栗坡县县委书记。研究方向：党的建设与县域经济。（课题组长）

课题组成员：周学斌（云南大学副校长）、孙杰（省高院五庭庭长）、罗萍（省乡镇企业局会计辅导站站长）、李洪武（西双版纳州纪委副书记）、郭跃华（省委党校经管教研部副教授、执笔）

*本文系中共云南省委党校第29期中青班学员和郭跃华副教授共同完成的课题成果。