姜良安 万红娟 丁涛

当前，农村社区建设已从最初的发轫期步入到当前各级党委、政府的重要工作内容，各地农村社区建设“全覆盖”工作进展顺利，胡锦涛总书记的重要指示给我们开展农村社区建设指明了方向。笔者认为，要使新时期的农村社区建设工作又好又快发展，应唱好“五步曲”。

（一）坚持规划先行。各地在开展农村社区建设之初，要综合考虑城乡总体规划、城市土地利用总体规划和新农村建设规划，按照“建设中心村、培植特色村、合并弱小村、保护历史文化村”的原则，尽快制订科学有效的建设规划。要重点处理好农村社区建设规划与新农村建设、城乡一体化发展、生态文明建设、中心村建设以及农村经济发展的关系，做到统筹规划、统筹布局、统筹推进。

（二）坚持以点带面。要抓好农村社区建设的试点工作。重点是健全制度，充实机构，加大投入，完善功能，提升档次。要扩大农村社区试点范围。按照典型示范、以线带片、逐步深入、梯次推进的原则，立足山区、城乡结合部、平原的不同特点，有针对性地发掘不同层面、不同类型的社区进行打造，力争“一村一品、亮点纷呈”。

（三）突出“服务”主题。在阵地建设上，要加强农村社区服务中心建设，本着“建设一个，规范一个”的原则，重点规范“7室1栏1超市1广场”建设。服务中心要具备党员服务、为民服务、社会事务、社会保障、卫生医疗、文体娱乐、调解维稳等基本功能。在服务体系建设上，坚持社区公共服务、社区居民志愿服务和市场化服务相结合，不断拓展服务领域，深化服务内涵，提高服务水平，着力抓好生产性服务、生活性服务、社会性服务和治安保障服务等各类服务体系建设。……