张华林

党的十七届五中全会强调要加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。当前，如何推进社会组织管理创新，实现社会和谐稳定，已经成为亟待解决的重大课题。从管理学的角度看，社会组织的监管应该是自我监管、行政监管和互律监管三位一体，行业自律、政府监督、法律规范构成了连贯的社会组织健康管理机制。针对我国目前现状，笔者认为，创新社会组织监督管理机制应从以下两方面着手：

一是创新社会组织内部监管机制。一要创新内部制衡、自律监管。行业协会、联合性社团、专业性社团等现代社会组织，要制定社会组织行为规范和活动准则，建立健全权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构和管理制度，明确会员大会、理事会、监事会和办事机构的职责，完善内部自律制衡和约束机制。开展行业协会和基金会等级评估。试行社会组织专职工作人员培训持证上岗制度，提升社会组织的自我监管能力。二要创新社会组织年检监管。为防止年检走过场现象，各地可采取窗口和集中上门年检相结合的方法，进一步加强监管，提高年检率。三要创新社会组织财务监管。开展社团违规经营、违规收费、“小金库”治理等专项清理工作。建立规范社会组织涉企收费、财务审计等工作长效机制，将财务审计作为年检重点项目，社会组织年检时必须提交财务审计报告，确保年检时财务监管不走过场。

二是创新社会组织外部监管机制。……