张吉清 昌业云 张志勇

一、推行 “社区共治”的背景

堤口路街道办事处位于济南市西北的城乡接合部,辖区面积4.58平方公里,常住人口6.7万多人,其中回族居民5000余人,流动人口4万多人,有10个社区居委会,是济南老城区辖区面积最大、人口最多的办事处,街居情况复杂。具体表现如下：

(一)社区基础设施、公共服务整体水平相对落后

堤口路街道处于城乡接合部的老城区,由于历史原因,辖区内的违章建筑多、小商贩经营占道多、公共卫生状况不尽人意,居民生活环境脏、乱、差,公共服务的整体水平不能满足人民群众的需求。

(二)民生诉求多,社会管理和服务任务艰巨

堤口路街道的民情社情复杂。首先,它是老工业区,辖区内破产改制企业多、老旧开放式小区多、老退休职工多、下岗失业人口多、老上访户多、流动人口多。同时它又是汉回混居区,民族工作突出。全市三大少数民族聚居区之一的堤口庄,聚集了4500名少数民族居民和1万多流动人员。因此,民生诉求强烈,辖区维稳任务重,社会管理和服务压力大。

(三)社区自治和自我服务功能较弱

辖区内的十个社区居委会,除2个是依托新建小区成立的,其他都是老旧社区居委会,由山东木材厂、济南阀门厂、济南轧钢厂等破产改制企业托管的企业职工宿舍,以及铁路宿舍、重汽田庄宿舍、7422汽车传动轴厂等多个大企业单位的家委会改制而来的,社区管理体制尚未理顺,社区自治和服务功能弱,解决民生问题的能力有限。……