邹宗根 杨 轮

一、服务扩大化与精细化:地方政府职能转变的目标

“云”是计算机和网络领域首先推出的概念,其强调计算的覆盖宽广、服务快捷、资源共享和用户友好,该领域在这个新的理念下,取得了技术、产品和服务的全面进步,收获了较好的效果。综观世界范围内的政府发展和中国政府历次改革的经验,紧密贴近经济社会发展的现实,解决政府能力的短板是关键。随着市场经济体制的深入发展,社会组织和力量得到增长,必然对政府转型提出新的要求,要求其从经济建设型主体转变为公共服务型主体。[1]长期以来,包括地方政府在内的中国政府是以 “全能型”的形象出现的,在经历了经济改革的洗礼后,政府在相当多的领域退出,向“有限型”发展,但是在这个过程中,出现了政府职能的功能性和结构性的矛盾,“越位”、“错位”、“缺位”的问题比较严重。多数地方在履行经济职能方面尽可能超前于中央,在履行政治和社会职能方面尽可能拖在中央的后面,行动上慢半拍,比如在加快公共服务体系建设、机构改革和编制控制等方面,都不能说是很积极的。[2]中共十七大报告提出全面推动服务型政府建设,地方政府改革面临着众多的任务,其中的核心的问题是如何面对地方的实际实现政府职能的转变。地方政府需要认真梳理地方发展中面临的问题,配套之以解决之道,摆正政府的位置,解决 “越位” 的问题给政府自身减负,弥补 “缺位” 的问题让政府回归,真正实现政府职能转变。……