郭晓敏

（中共合肥市委党校，安徽 合肥 230031）

街道办事处这个在我国存在了50多年的行政机构，2011在安徽省铜陵市已经彻底退出历史舞台，铜陵市也因此成为第一个全部撤销街道办的地级市。

铜陵市下辖三区一县，其中铜官山、狮子山两个主城区共有10个街道办，郊区和铜陵县没有街道办。2010年7月，铜官山区在全区范围内推行社区综合体制改革，将6个街道全部撤销，原有的49个社区合并成18个大社区，以减少管理层级，加强基层力量和居民自治。之后，这一模式迅速在全市推广，又撤销了狮子山区的4个街道办事处，把原来的12个社区整合为5个社区公共服务中心。这样，铜陵的行政管理层级就从原来的“市—区—街道—社区”四级管理调整为 “市—区—社区”三级服务。

街道办是我国特色的一级行政机构，属于政府的派出机构。1954年12月31日，全国人大常委会审议通过《城市街道办事处组织条例》，其中规定，“十万人以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道办事处等”，这是街道办事处作为城市基层管理体制一级机构的开始。该条例已于2009年由全国人大废止，所以说铜陵的改革是有法可依的。同时，铜陵的改革还受到了国家民政部的肯定，铜官山区被确定为全国社区管理和服务创新试验区，其改革模式也被称为“铜陵模式”。

一、城市基层社会管理体制改革的背景

在传统的计划经济体制下，我国实行的是带有强烈行政色彩的城市基层管理体制，这种以单位制为主、街道-居委会制为辅的管理体制与当时的经济体制基本适应，为维护社会稳定和发展做出了积极贡献。……