王宇飞，赵毅纯

（1.中共河北省委党校，河北石家庄050061；2.中共山西省委党校，山西太原030006）

从政府因素思考我国信访制度的完善

王宇飞1，赵毅纯2

（1.中共河北省委党校，河北石家庄050061；2.中共山西省委党校，山西太原030006）

引发群众上访量增多的原因是多方面的，政府因素是其中不容忽视的一个方面，包括政府信访政策、措施方面的原因，政府信访体制、信访工作方面的原因，政府发展政策、干部工作考评制度方面的原因。为了有效抑制上访量，须完善信访政策，规范信访、上访秩序；理顺信访体制，创新信访工作；做实“领导干部定期接访、包案”制度，建立长效机制，常态解决信访、上访问题。

政府因素；上访量；信访制度

中国三十多年的改革是一场深刻革命，在这场大革命中，无论是社会还是人自身都发生了根本性的变化。尤其是改革过程中利益再分配，使社会出现了不同的利益群体，各群体间的差距也在日益拉大。当诸多社会问题长期得不到妥善解决时，一些群体的不满情绪就会不断增加并逐渐加剧，积累到一定程度便集中爆发出来，目前存在的大量信访或上访问题就是社会矛盾爆发的突出表现。导致问题产生的原因是多方面的，政府因素是其中不容忽视的一个方面。

一、引发上访量增多的政府因素

（一）政府信访政策、措施方面的原因

第一，《信访条例》存在缺陷。首先，在《信访条例》中缺少信访案件终结的内容，所以群众会无止境信访或上访。其次，对非正常上访、缠访、闹访、无理访等行为既缺乏科学的法律界定又缺乏刚性的管理措施，导致一些人无理上访或闹访得不到及时处理，从而扰乱了上访秩序。……