张秀珍

（中共聊城市委党校 党建教研室，山东 聊城 252000）

非公企业党组织发挥“两个作用”面临的困难及对策

张秀珍

（中共聊城市委党校 党建教研室，山东 聊城 252000）

非公企业党组织发挥“两个作用”面临着地方党组织和主管部门观念滞后、企业主支持不够、党组织自身状况不适应、企业党建考评机制缺失、活动经费匮乏等诸多困难。为此，必须从营造良好氛围、处理好三个关系、选准配强党组织主要负责人、加强党员队伍建设、拓展党组织渗透领域、创新党组织工作内容和活动方式、建立健全考核机制等方面大力采取对策，才能实现这一目标和任务。

非公企业党组织；“两个作用”；困难；对策

随着非公企业党建工作覆盖面的不断扩大和党组织组建率的不断提高，非公企业中的党组织如何定位，如何发挥作用，成为新形势下加强党建工作的一个新的重大课题。在今年全国非公企业党建工作会议上，李源潮提出要“充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和对企业发展的政治引领作用”，为抓好非公企业党建工作明确了方向、目标和要求，具有很强的针对性和指导性。本文在深入调查和座谈的基础上，就非公企业党组织发挥“两个作用”面临的困境及对策选择作些探讨。

一、非公企业党组织发挥“两个作用”面临的主要问题

1、地方党组织和主管部门观念滞后，认识模糊，制约党组织作用的正常发挥。近年来，尽管各级党组织对非公企业党建日益重视，从面上解决了“为什么”、“做什么”的问题，但仍有一些地方党组织和主管部门对非公企业党组织的作用认识肤浅、模糊，抱有“无所谓”的态度，在党组织发挥“两个作用”的政策、舆论等外部环境上，缺乏必要的支持力度，在发挥作用的方式、方法上，缺乏积极的研究探索，在增强作用发挥的效果上，缺乏具体的工作抓手。调查中，只有40%的党政领导干部肯定地表示“应该在非公企业中建立党组织”，大多数同志则态度暧昧。有的认为企业党建只是组织部门或组织委员等单个部门、单个岗位的责任，忽视党委整体功能发挥对企业党建工作的影响力和作用力，没有把党建工作与非公经济同步考虑、协调推进；有的片面理解“发展是第一要务”，认为非公企业作为新的经济增长点，最紧要的是尽力促进其发展，党建工作是虚的，抓不抓无所谓，甚至认为在非公企业抓党建会影响投资环境、挫伤投资者的积极性等等，对党组织的工作抱着应付了事的态度；有的党组织在具体工作中存在畏难情绪，担心企业主不高兴，不敢理直气壮抓党建工作，感到党组织难建立、活动难开展、党员难管理，始终不能把这一领域的党建工作摆上议事日程。一些地方抓非公企业党建的工作机制还没有形成，政府和经济主管部门缺乏支持党建工作的意识性、主动性。少数地方还没有把非公企业党建工作摆上重要的位置，政策指导、组织领导不到位，致使许多党组织找不到发挥作用的位置与方法渠道，陷入困境。

2、非公企业主对党组织的作用认识不足，支持不够，党组织发挥作用阻力较大。非公企业党组织开展工作遇到的最大和最普遍的问题是部分业主对党建态度冷淡，不愿支持或不配合党组织开展工作。目前，相当一部分非公企业主对在本企业内部建立党组织有误解、猜疑，甚至出现抵触情绪。调查中，认为企业主的认识和态度影响党组织发挥作用的占50%。有的业主看不到开展党的工作对企业凝聚人心、改善管理、促进发展的积极作用，对党组织心存疑虑，担心党组织行使与国有集体企业党组织相同的权力，削弱和制约自身权力，降低企业主的威信，加大管理难度，影响经济效益；有的业主认为党组织活动多，会挤占生产时间，加重企业负担，影响企业生产经营，因而对党组织的工作持排斥、戒备心理；有的业主迫于外部环境压力或某种因素建立了党组织，但对党组织开展活动消极应付，持“冷淡、戒备、压制”的心态，有意或无意地掣肘企业党组织的正常运作和作用发挥。从调查的情况来看，40%的业主不希望或者反对在自己的企业中建立党组织，对于“党组织是否发挥作用”、“发挥作用好与不好”、“如何更好地发挥作用”并不关心。尤其是台资或外资企业主，一般都不赞成在企业进行政治活动，对在企业成立党组织心存戒备加以排斥，甚至有的为了阻止党组织的建立，企业主故意将一部分党员辞退，把党员人数控制在三人以下。35%的业主认为党组织是整个企业、职工群众的“政治核心”，3%的认为党组织仅仅是“维权核心”，22%的认为党组织“地位不确定”，要因企业而定。企业主对党组织工作的不支持、不配合，使有的党员不敢亮明身份，或不愿亮明身份，有的即使亮明身份也不愿积极作为。业主是企业的法定代表人，对于企业的重大问题具有最终决定权，离开业主的支持，党组织就难有地位，活动难开展，也很难发挥应有的作用。

3、非公企业党组织自身的状况不适应新形势的要求，限制其作用的有效发挥。目前，多数非公企业党组织自身存在一些不容忽视的问题，对党建工作缺乏正确认识，跟不上形势的变化和要求，找不准工作的切入点，致使其难有作为。一是企业党组织设置不独立，关系没理顺。非公企业的资产和活动具有私有性和自主性，员工与业主的关系是纯属的雇佣关系，业主在企业中具有至高无上的权威，企业党组织要发挥作用在很大程度上必须依赖于业主的认同。目前，只有少数业主本身是党组织负责人，绝大多数的党组织负责人和党员都不在核心领导层，对企业的重大决策无从知晓，私营业主所希望的员工是一个“听话”的“劳动者”，不希望企业党组织对他提意见，更不喜欢对其进行监督。调查显示，党组织书记由业主兼任的占30%，由其他负责人兼任的占45%，由中层干部兼任的占15%，由其他人员担任的占10%。在关系挂靠上，有的非公企业党组织由工商部门党组织管理，有的归当地工商业联合会党组织管理，有的由所在乡镇党委管理，还有一些企业想成立党组织不知该去找谁、由谁管理。这种条块相杂、互相纠缠的隶属关系以及非公企业党组织自身的依附性和不稳定性，限制了其作用的有效发挥。二是企业党员队伍结构不合理，造成党组织发挥作用的主体缺位。从调查的情况看，存在的问题主要有：党组织覆盖还不全；党员数量严重不足；党员总体素质不高；队伍不稳定。三是企业党务干部队伍综合能力不强，党组织发挥作用缺乏动力。调查发现，党务干部的选择性非常小，大多数没有做过党务工作，缺乏党务工作经验。非公企业基本没有专门的党务工作机构，大多与办公室、人力资源部工作合在一起开展工作。党务干部由业主兼任的，因忙于生产经营，无法集中精力开展党的工作，党务干部不是业主兼任的，往往年龄偏大，文化偏低，能力水平等综合素质与形势任务的要求还有一定的差距。四是企业党组织的活动方式与制度建设滞后。目前，非公企业党组织如何开展活动，采取何种工作方法和活动方式，是许多党组织没有解决好的问题。有的党组织仍套用旧的模式，方式、方法单一，活动载体较少，造成党员发挥作用平台缺乏，党组织作用发挥有限。同时，由于制度建设滞后，不少非公企业党建工作的运作还处于不规范状态之中，导致党组织作用弱化。

4、非公企业党建考评机制缺失，活动经费匮乏，使党组织作用发挥缺少制度和经费保障。尽管各级党组织对非公有制企业党建日益重视，从面上解决了“为什么”、“做什么”的问题，但在“用什么衡量”、“什么人做什么事”方面，还很缺失硬性具体的制度规范，考评机制缺失。由于缺少有效引导、指导，许多组织或个人找不到企业党建中履行责任的位置与方法渠道，只能“袖手旁观”。同时，一些非公企业的老板宁愿在公务接待上花钱，也不愿在党建工作上投钱，宁愿交纳高额特殊党费，也不愿安排固定的党建经费，因此，普遍存在活动经费匮乏，影响企业党组织开展活动，使党组织面临活动经费的困扰。

二、强化非公企业党组织发挥“两个作用”的对策

非公企业党组织发挥“两个作用”，面临的困难很多，也很复杂，具体到每个非公企业党组织如何发挥“两个作用”，是一个需要不断探索的课题，不宜搞“一刀切”，应大胆探索，分类指导，逐步规范。

1、加大力度，营造党组织发挥作用的良好氛围。非公企业党组织要发挥好“两个作用”，首先要有一个良好的环境。一是各级党组织要充分认识非公企业党组织发挥“两个作用”的重要性和必要性，加强领导，切实增强抓好非公企业党组织发挥“两个作用”的责任感和紧迫感，把非公企业党组织发挥“两个作用”作为新时期加强和改进党的建设的重要内容，纳入全局中去考虑、谋划，确保企业党建与经济发展统筹规划、同步推进。二是坚持宣传开道、典型引路，大力宣传党的有关方针政策，帮助业主充分认识党组织对促进和保障企业发展的作用，用典型事例做好业主的引导、说服和教育工作，帮助协调解决企业遇到的困难和问题，让企业主真正明白在企业设立党组织有利于企业的经营和发展，从而消除业主的防范抵制心理。三是对支持党建工作的非公企业及其业主多宣传，对支持非公企业党建工作的各级领导干部，要优先提拔重用；对支持党建工作的业主管理人员，要给予一定的荣誉称号；对表现突出的非公企业党员职工，要为他们争取晋升机会，在全社会形成非公企业党组织发挥作用的良好氛围。

2、处理好三个关系，为党组织发挥作用营造和谐环境。非公企业特殊的经营方式和运行机制，客观要求党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，反映在工作机制上，不是干预而是参与，不是领导而是服务，不是包揽而是渗透。因此，必须处理好三个关系：一要处理好党组织和非公企业主的关系。针对部分非公企业主的顾虑，党组织要坚持合作原则，加强与企业主的沟通与协调，争取业主对企业党组织的理解和支持，要紧紧围绕企业的生产经营管理开展党的活动，帮助、支持业主依法行使企业管理职权，促使非公企业又好又快发展；通过党组织、党员的出色表现和促进企业生产发展的实绩，逐渐消除非公企业主的思想顾虑。二要处理好党组织与非公企业职工队伍的关系。要坚持服务原则，把党组织的整体作用与发挥党员职工个体的作用有机结合起来，在服务职工中找到作用发挥的结合点；要维护职工的合法权益，积极向决策层反映职工的意见建议，宣传、解释改革发展的政策和措施，加强对职工的教育引导，不断提高职工的素质，帮助员工解决实际困难，积极推荐各类优秀人才到重要岗位，增强党组织的凝聚力和向心力，将党的政治优势转化为生产力，促进非公企业的健康发展。三要处理好党组织活动与企业生产经营的关系。有为才有位，党组织要紧扣生产经营中心，积极寻找党的方针政策、法律法规与生产经营实际的结合点，使党的组织活动与企业的经营活动有机统一起来；要坚持务实原则，既要掌握原则性，又要突出灵活性，围绕企业的中心任务，根据非公企业的生产经营特点，有的放矢地安排党组织活动，以促进企业生产经营、保证企业健康发展。

3、加强班子建设，选准配强党组织的主要负责人。党组织在非公企业能否发挥好“两个作用”，关键看是否有一个好的带头人。一般来说，党组织书记原则上由企业行政副总经理兼任，并配备专职党务工作者，明确规定党组织负责人参加或列席厂长（经理）办公会和董事会，保障企业党组织在监督企业依法经营、协调劳资关系、维护职工合法权益等方面发挥作用。也可采取组织推荐、双向选择及公开招聘的办法，从企业外物色。从目前的实际情况看，由上级党组织“委派”具有一定职务的优秀党员到企业担任书记是一个好的方案。同时，要加强党组织书记的自身建设，不断提高其党务工作水平和企业管理的能力；要经常关心和支持党组织负责人开展工作，提高其政治地位和生活待遇，用制度的形式保障党组织负责人合理合法地发挥作用。

4、加强党员队伍建设，壮大和提升党组织的主体。党员队伍是党组织发挥“两个作用”的基础，要作为工作重点来抓。一要扩大党组织对非公企业的覆盖。对具备建立党组织条件的，要加大党组织创建的力度，减少党组织的空白点和党建工作的盲点。二要做好党员发展工作，壮大党员队伍。要从加强宣传教育入手，积极引导企业职工向党组织靠拢，每年下达发展指标时向非公企业倾斜，在发展对象上重点向生产经营管理骨干、科技骨干和重点岗位、关键岗位的优秀工人倾斜；各级党组织要严把发展党员“入口关”，严格按照发展党员工作的要求和程序，切实做到成熟一个，发展一个。针对工作流动频繁的入党积极分子和发展对象，实行流出地和流入地相结合的“双重培养”，特别要抓好政治素质好、群众威信高的高层次管理人员的培养发展工作，提高决策管理层中的党员比例。三要抓好党员的管理工作。要建立健全党员登记制度、备案制度、党员情况年报制度等，组织部门要及时与党员流出地和流入地协调沟通，及时接转组织关系，帮助“口袋党员”找到家，促使“隐形党员”亮明身份，从而有效地把党员置于党组织的动态监督之下。四要加强对党员和党务工作者的培养，提高党员队伍的整体素质。要立足于企业的特殊环境和实际情况，积极开展经常性的思想政治工作，加强对党员的理想、宗旨、党员标准和组织纪律的教育；要把生产技术骨干培养成党员、把党员培养成生产技术骨干、企业管理人员。

5、适应非公企业发展的要求，拓展党组织发挥作用的领域。一是在参与重大问题决策方面：党组织要不断提高班子成员的理论素养，借鉴学习一些优秀企业的经营理念和管理模式，结合企业改革发展的现状，不断提高决策能力和管理水平；对企业经营发展中带有全局性、方向性、长远性、关键性的问题，党组织要积极参与相关问题的研究和决策并及时发表意见建议。二是在参与改革发展方面：要把握改革发展的正确方向，政治上把关、政策上引导、关系上协调，支持企业开展合法经营，保证企业发展的正确方向。同时，通过强有力的思想政治工作，化解改革中出现的矛盾，调动职工积极性，帮助职工正确认识改革，鼓励在各自岗位上作出贡献，保证改革发展方案的顺利实施。三是在参与经营管理方面：党组织要支持企业合法经营，通过党员在各个岗位上的模范带头，合理调处各种利益关系和矛盾纠纷；支持企业建章立制，建立健全严格的企业管理制度，培育企业精神，增强企业发展的内在动力。四是在参与人本管理方面：要坚持以人为本，切实增强企业的凝聚力和向心力。

6、从非公企业的实际出发，创新党组织的工作内容和活动方式。非公企业党组织的工作和活动，没有成熟的经验可以借鉴，需要党组织不断探索创新。要根据非公企业的特点，找准工作的切入点，创设各种不同形式的广大员工喜见乐闻的活动，拓宽党组织发挥作用的途径。在活动内容上：要与企业的生产经营、发展、企业的文化建设及提高党员职工的综合素质相结合；在活动方式上：要根据企业特点，坚持渗透、融合的原则，在有利于党内生活、有利于党员管理、有利于企业发展的前提下，以业余、小型、分散、灵活为主，开展党组织活动，使党组织的建设与企业的发展互相促进，互相提高。在活动的要求上：坚持服务党的中心工作与服务企业的生产经营相结合，处理好党组织的政治核心作用与营造企业健康发展环境之间的关系，做到企业发展与党组织发挥作用互促进、共发展。

7、加强考核，建立健全非公企业党组织发挥作用的保障机制。建立健全非公企业党建工作责任制，是非公企业党组织发挥“两个作用”的重要保证。为此，一要建立党建工作考核奖惩机制。地方党委要把非公企业开展党建工作情况，列为各级党委和领导干部政绩考核的重要内容，把是否支持企业党建工作作为企业评审信誉等级、企业主评先评优以及安排企业主担任社会职务的重要条件。对积极支持企业党建工作的企业主，地方党委要给予表彰奖励，对不支持企业党建工作的企业主，地方党委主要领导要亲自做工作。二要建立和完善党委统一领导，组织部门牵头、各有关部门参加的非公企业党建工作联席会议制度。要建立非公企业党建工作的“双考”机制，定期对非公企业党组织发挥作用情况进行研究，及时解决存在的突出问题，并将考核结果作为评价基层党委领导班子及其成员工作实绩的重要内容，解决工作责任落实不到位的问题。三要建立健全党员发挥作用的激励机制。要建立健全考核评估体系，定期开展优秀党员评比活动，对作用发挥好的党员，既要给予精神激励，又要给予物质奖励，还要为其搭建良好的工作平台，创造良好的生活环境。四是建立党务工作者竞争机制，实行优胜劣汰。要建立非公企业党务人才库，实行党务工作者持证上岗制度，对党务工作者进行年度考评，并在考评的基础上优胜劣汰。

D267.9

A

1671-2994（2012）05-0078-04

2012-07-26

张秀珍（1964- ），女，山东茌平人，中共聊城市委党校党史党建教研室副主任、教授。研究方向：马克思主义及党建理论。

责任编辑：陈文兴