邓小建

当前，作为我国社会保障体系最重要组成部分的农村养老保障体系建设，仍然处于缓慢的发展状态。笔者以怀化为例，就如何推进农村养老保障体系建设提出如下对策与建议。

（一）大力发展农村经济。不论是家庭、社区、社会养老都不同程度地受制于农村经济发展水平，发展农村经济是推进农村养老保障体系建设的基础。因此，要着力调整农业结构，开辟农业产品市场，大力发展农业第三产业，完善农业社会化服务体系，拓展劳务输出，加快农村经济发展。

（二）大力推进家庭养老。赡养父母是宪法对子女规定的应尽义务，家庭养老既具有其他养老模式不可替代的优势，又是中华民族的优良传统。为此，要加强社会引导，既要加强对子女的引导，又要加强对老人的引导。要大力提倡孝文化，增强子女孝顺父母的意识，使“孝”成为一种社会行为和社会职责。要引导老人在身体、心态以及生活态度等方面做好心理准备，并在身体所及的情况下，协助子女照料好家庭。

（三）大力搭建服务平台。根据当前情况，可从社区群居老人集体服务和为社区散居老人社会服务两个层面着手搭建社区养老平台。在为社区群居老人服务方面，要以乡镇敬老院等老年福利机构为主体，实现一乡一敬老院。有条件的乡镇可以将老年福利机构产业化，以适当的收费标准接纳一些子女长期打工在外的父母，也可提供短期入住，开展一些看护、治疗等服务项目。……