高成运

国家“十二五”规划纲要明确提出要“改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。”这是党中央、国务院面对我国社会组织发展新形势新特点作出的具体部署和制度安排。调整和完善社会组织管理，作为一个重大的时代课题，日益突显其重要性、紧迫性。当前，社会组织管理需要在“四个转变”上下功夫。

（一） 管理理念上，实现由控制型管理向服务型管理的转变。多年来形成的社会组织管理思维就是通过行政管理手段对社会组织进行源头控制，从而将具有消极因素的社会组织挡在门外。新形势下，要做到以人为本，就必须把服务放在首位，寓管理于服务之中，通过服务体现管理。要探索便捷的直接登记方式，推动建立政府向社会组织转移职能、购买公共服务、财政资金支持制度，健全社会组织的人事管理、职称评定、岗位培训、社会保险等政策，切实帮助社会组织解决发展中面临的资金、场所、人才等实际困难，通过资源供给手段，引导社会组织发展并按政府意愿、社会需求开展活动。

（二） 管理机制上，实现由双重管理向多部门综合管理的转变。始于计划经济时期的双重管理体制在新形势下的制度效能不断消减、体制优势逐步丧失，制约社会组织发展的弊端却日益显现。要从登记管理机关和业务主管单位的双重管理，转变为登记管理部门、教科文卫等行业主管部门和公安、财政、税务等相关职能部门各司其职、齐抓共管、共同负责的多部门综合管理机制。……