◎ 周 宁

构建政府主导下的社会化养老服务体系
——以南京市鼓楼区为例

◎ 周 宁

十年来，南京市鼓楼区通过政府养老服务职能的转变，促进了民间养老服务组织的发展，构建了政府主导下的社会化养老服务体系，解决了因社会老龄化和高龄化带来的诸多养老服务难题和矛盾，以实践充分验证了政府转变职能对社会组织生存发展产生的深刻影响以及重要性和必要性。

一、转变观念，改革传统的由政府直接提供养老服务模式，走政府主导下的社会化养老服务之路

10年前，鼓楼区的60岁以上老年人口达9万人，占全区总人口的15%，而且每年还以5%的数量递增。面对这扑面而来的银发浪潮，为了让这一庞大的老年群体安度晚年，鼓楼区决定要强化政府养老服务的职能。但同时鼓楼人也在思考，这种强化决不意味着政府对养老服务实行大包大揽，这种强化应该是强调效率与质量的提升，是服务规模的不断扩大和服务内容的不断拓展。根据发达国家和地区成功的经验以及我国以往城市社区服务的实践证明，政府不具有在行政体系内直接提供专业化服务的能力。因此政府只有通过大力发展社会组织来为社会提供养老服务。政府要把养老服务职能中，生产、提供服务的职能分化出来，交给社会组织去做，政府自身从具体的事务中解脱出来，集中精力去解决服务的宏观规划、政策的研究、制定、实施，去把握养老服务的方向、进程。从更高层面给社会组织以支持，走一条政府主导下的养老服务社会化的道路。……