吴 武

（合肥市信访局，安徽 合肥 230071）

信访部门作为畅通社情民意的窗口部门，为群众解决问题，起到了应有的作用。随着形势的变化，信访部门的职能及工作效果也受到了挑战，需要进行体制上的改革和转型。

一、新时期信访职能受到了严重的挑战

一是信访量越来越大，信访人力受到挑战。信访部门的存在，解决了大量的问题。信访部门受理的问题涉及政府或企业的各个层面，成了 “全管办”。管得越多，事情就越多，导致信访量大量增加。一方面，群众感觉有事就找信访部门。在这些信访人眼里，只有信访部门才会为民办事。而信访部门基于职能所在，又不能不受理各种诉求，不管是《信访条例》规定的，还是上级交办的。按条例规定不予受理的，信访人找到上级转由下级承办，也得受理。另一方面，信访渠道解决的问题越多，各部门也乐之不受，将“难活儿”全推给信访部门。信访成了专门解决“难活儿”的业务部门，群众和事务部门都趋之若鹜，信访部门难以承受。

二是信访敏感时期越来越多，越级访越来越多，信访工作重心受到挑战。一年中，重要敏感时期包括元旦、春节、国庆等重大节日，全国“两会”，省市“两会”，地方党委扩大会等重要会议，以及国家重大活动等。在重大敏感时期，各方几乎是不惜一切代价，不惜破坏规则防控和解决问题。越是这个时候，出现越级上访的情况越多。出现越级上访的情况越多，就越难以处理。而越级访在各个敏感时期，需要信访部门协调处理的占90%以上，让信访部门筋疲力尽，信访职能的正常发挥受到挑战。……