陈 冬 吴丽萍

（南京理工大学，江苏 南京 210046）

城市建设与发展，很难避免征地拆迁，这是城市化发展的必然产物。而对于农民来说，土地与房屋是其生存的最基本生活资料，同时拆迁前后他们会面临思想观念、生活方式、人际交往、社会关系的处理问题。在整个拆迁过程中，基层政府行为很大程度上影响着拆迁移民对拆迁工程的满意度和配合度。为此，我们可以通过对基层政府在拆迁过程中的行为分析以及拆迁移民的心理活动层面的研究，找出当前我国基层政府在拆迁过程中存在的问题并提出一定对策，从而真正贯彻以人为本的拆迁工程建设，使城市化能够和平有序地进行，在一定程度上减少不必要的社会摩擦，实现城乡和谐发展。

本文选取了扬州市A村作为调查对象，A村保业组作为三线船闸二期工程，需拆迁农户150户，企业1个，拆除农户面积约4万平方米，企业面积约3000平方米。此次发放问卷60份，收回60份，有效问卷60份。同时，在调查过程中对4人进行了访谈。此次调查样本基本情况如表1所示。

表1 样本基本情况

一、基层政府在拆迁过程中的行为分析

（一）基层政府在拆迁过程中的实然行为分析

1．出让土地，获取收益

推进运河扩容项目是基层政府推动A村拆迁工作的出发点：据表2所知，55%的群众认为基层政府在本次拆迁中是按照有关规定执行的，但45%认为政府的做法是根据好恶亲疏灵活处理或不顾老百姓意见我行我素，拆迁移民对基层政府征地拆迁行为的认同度不高。……