吴 茜 潘金珠

（苏州大学，江苏 苏州 215123）

“公民参与”是指具有共同利益的个体或非政府社会组织，通过合法途径介入各种公共事务中涉及公共利益政策的制定及决策的程序。一位政治家曾经说过：“没有民众的参与，就没有民主；没有绝大多数的民众参与，就没有健全的民主。民众的政治参与程度反映并影响着民主政治的健康。”[1]社区是居民情感交流、关系互动的重要场所，是社会细胞和政府行政机构的神经末梢，也是解决基层纠纷矛盾的最佳场所。大多数学者认同我国社区治理模式的发展与演变可以概括为三种模式：一是居民参与型治理模式；二是企业主导型治理模式；三是行政引导性治理模式。[2]上海的社区建设是上海的社会政治发展的一个重要组成部分，公民参与互动模式是优化城市基层社会的治理结构，减少治理成本，提高治理效率。本文以上海社区创新治理为例，探索公民参与互动模式的路径，为新时期社会治理创新提供参考借鉴。

一、城市基层治理结构变迁——从单位制到社区制

新中国成立后，我国在快速推进社会主义改造和社会主义建设的同时，建立了高度集中的计划经济体制，城市居民随之进入工厂、学校、医院、政府机关。我国城市基层治理主要是通过单位制来实现，“国家—单位—个人”构成了单位制时期的基本格局。而散居的广大居民占据了当时城市的大部分人口，街居体制的确立形成了对无单位人员的有效管理和控制，也是对单位制的一种补充，发挥了重要功能和作用。……