焦贺言 毕丽娜

中国古代荒政萌芽于先秦，初步发展于汉魏，成熟于隋唐两宋，元、明、清时期渐达鼎盛阶段，其措施完备，组织周密，立法严格，为以往所不及，特别是在在灾害救助方便颇有成效。

1.清代自然灾害的总体特点

中国是一个自然灾害发生频繁的农业国家，根据朱凤祥著《中国灾害通史（清代卷）》 所述，清代水灾、旱灾、虫灾、地震、风灾、雹灾、霜灾、疫病等9种灾害，与以前的历代王朝相比，具有以下特征：

1.1 灾害种类多，发生频次高，并具有群发性与连续性，可谓“无年不灾”。以旱灾为例，根据历史资料统计，清朝旱灾每年3.8次，高于历代王朝，水患更甚。同时，常有几种自然灾害群发、连发。以朱凤祥所述9种灾害为例，清代5种自然灾害齐发的年代占了229年；6种自然灾害齐发占了178年。山东、湖北、浙江、河北是清代自然灾害的高发省份，各种自然灾害的发生次数均在500次以上，尤其是山东发生各种自然833次，占总次数16%。。

1.2 受灾地区分布广，可谓“无处不灾”。清朝统治期间的23个省、4个直辖市、4个自治区中，共发生各种自然灾害5097次，北起黑龙江、南至两广，东起沿海诸省，西至青藏高原，平原山区、草原河谷，凡人迹所至，自然灾害无处不在。根据《清史稿灾异志》统计，清代的特大型洪水及淫雨所造成的受灾州县为2681个，年均为13.75个；特大型旱灾的受灾州县为1188个，年均为6.09个；两者合计为3871个，年均为19.85个，几乎波及了清政府的整个版图。

1.3 危害后果重。水灾是清代各种自然灾害发生频次最高的，尤其是江河绝隘导致的洪涝常常持续数月，破坏严重。……