陈成锋

（中国水利水电第十二工程局有限公司，310004，杭州）

安全管理如果在水电工程建设中长期得不到重视，企业安全责任主体地位得不到体现，安全事故就可能频频发生。水电工程安全事故的发生不仅造成巨大的经济损失，而且也造成了大量人员伤亡，严重影响社会的和谐稳定。安全事故造成的损失和影响已经超出了项目本身，涉及整个社会公众的利益。重视和提高安全管理水平，既有助于实现项目的整体目标，也兼顾了社会利益，体现社会对水电职工人身安全和健康的关心以及对人权的尊重。因此，把安全管理作为水电工程项目管理的控制目标之一，是对传统三大控制目标的有效补充，丰富了水利水电工程项目管理的科学内涵。

一、水利水电工程项目安全管理存在的主要问题

目前，水电行业安全事故发生原因可以归纳为四种，即人的不安全行为，物的不安全状态，环境的不安全条件以及安全管理水平的状况，其中，对人的管理是重中之重。从水电工程项目发生安全事故的类别来看，主要有机械伤害、坍塌、高处坠落、触电等十几种。对其类别加以分析不难发现，安全事故的发生往往是由多种原因共同引起的，仅仅由一种原因引起的安全事故几乎是没有的。在这些事故发生的诸多原因中，人的因素是水电工程伤亡事故产生的主要原因。人具有不安全行为，表现为安全意识差、行为不规范、技术水平差、应变能力差等。其他诸如物的不安全状态、环境的不安全条件以及安全管理水平的状况等因素都是由人的安全意识未达到一定高度而引起的。

二、加强安全管理的对策思考

1.强化领导安全责任意识，提高基层干部整体素质

“安全在于管理，管理在于干部”。一方面要加强对领导干部，特别是基层领导干部的安全知识教育，增强其对工程项目建设的安全意识，使他们真正树立起 “安全责任重于泰山”的思想观念；另一方面，要加大他们在施工生产过程中的安全管理责任，建立责任追究制度，建立监督管理的长效机制。当发生各类事故时，要认真组织调查分析，按“四不放过”原则追究主要领导及相关人员的责任，把安全指标完成情况纳入考核机制中。严格按照国家和水利部的有关法律法规追究事故责任单位和责任人，真正按照“有法必依，违法必究”的原则，对违反安全生产规章制度或操作规程的，依照有关规章制度给予处分，造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任，实现真正管理，长效管理，并常抓不懈。

2.杜绝只喊口号的形式主义

安全管理重在于 “实”。要杜绝只喊口号、形式主义现象的发生，最重要的是要认识到安全问题的重要性，这比任何形式的监督检查都有效。在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减少安全投入谈效益、谈成本。平时多重视领导和员工的安全知识教育，把各项与安全有关的事项落实到实处，不走过场，不搞形象工程。对出了安全问题的责任检查人员进行必要的处罚，以强化其责任意识。要改变现有的检查制度，将安全检查由定期检查为主改为不定期检查为主，在安全检查之前不通知，多搞突击式检查，往往会收到很好的效果。

3.强化预防机制，重视事前控制

要始终坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，尤其要以预防为重点，加强安全生产监管的关口前移。要有效控制事故发生，就必须把工作重心放在主动预防、超前预防上，防患于未然。施工单位应编制切实可行的预防机制，对现场各种重大危险源强化管理，高度重视事前控制，推行 “安全隐患问责制”，将 “从事故中吸取教训”转变为 “从隐患中吸取教训”；实施承包商、监理、业主三个层次的安全工作 “说清楚”制度。通过建立和完善生产过程中事故隐患的发现机制和对事故隐患的即时处置机制，将施工现场的安全隐患一一排查出来，层层深入，逐步落实，使安全管理工作能够真正从被动变为主动，从注重事后处罚向事前预控转变，从而取得最佳的效果。

4.提高职工安全文化素质

职工安全文化素质的提高对于实现水电工程施工安全十分关键。提高职工安全文化素质可以采用丰富多彩、形式多样的教育活动，包括专业技术培训，安全知识竞赛，事故案例分析，现场实作演示，参观访问交流，文化宣传娱乐等，使安全教育具有知识性、趣味性，寓教于乐，使广大职工在参与活动中受到教育和熏陶，从而不断提高其安全文化素质。

5.加强安全监管力度，增强监督效能

要努力改变传统的只靠项目部安全科管理安全的现状，想尽一切办法来充分调动广大职工的安全生产管理热情。安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情；缺乏全员参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。施工单位只有高度重视基层职工的主人翁地位，使他们能够充分认识到自己的重要作用，激发起他们的满腔热情，动员他们都来参与安全管理，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松、层层衰减，真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”，才能从根本上对安全事故的发生起到有效的遏制作用。同时，鼓励广大基层职工为工程的安全发展多提合理化建议，给予适当奖励，并且奖励要及时进行。只有这样，增强项目安全监督的效能，最大限度地将安全隐患消灭在萌芽状态。

[1]王强.浅议水利水电工程施工的安全管理[J].大众科学·科学研究与实践,2008(16).

[2]陈治连.水利工程施工的安全管理[J].海峡科学,2008(11).