成孝锋，鱼 浩

（江苏省盐城市盐都区水务局，224000，盐城）

一、概 况

大纵湖是国家4A级景区、江苏省级规划保护的重点湖泊之一，地处里下河地区洼地中心地带，位于盐城市盐都区大纵湖镇和泰州市中堡镇交界处，南北宽5.5 km，东西长6 km，总面积36.78 km2，其中盐都区境内为19.77 km2，占总面积的 53.73%。大纵湖略呈圆形，湖盆呈浅碟形，岸坡平缓，湖底高程大部分在0.1～0.3 m，相当平坦；湖水较浅，多数地方常年水深为1 m左右，出湖河道水深为2～3 m。大纵湖为过水型湖泊，扬州宝应、泰州兴化诸地客水汇合到湖中，具有调蓄洪水、行洪、渔业养殖、生态环境、旅游等综合功能，是盐城市区重要的饮用水水源地。

二、存在的问题

1.湖区围网凌乱，阻塞行水通道

大纵湖是天然的全湖行洪和调蓄水体。改革开放以来，周边地区全面实施围湖和围垦养殖，大大缩小了湖区过水断面，特别是影响了部分排水通道口门，使湖泊的泓道封堵、缩窄；加之底泥沉积，湖床抬高，造成水面面积削减，行洪通道现已缩窄至不足20 m，防洪和蓄水功能大大下降。

2.湖区水质恶化，影响水源安全

随着沿海开发的兴起，盐城市经济社会快速发展，沿湖及周边地区居民生活用水量、工业生产用水量增加，大量废水未经处理直接排入湖中，导致水质变差；水产养殖规模的不断扩大，长时间、超密度围网养殖极大增加了湖体的污染物质及富营养化程度，纵横交错的河网导致污染物容易扩散，加之通道堵塞，水流不活，使大纵湖水质总体呈下降趋势，直接影响到市区百万人口的饮水质量。

3.滞涝设施不完善，启用困难

《江苏省里下河腹部地区湖泊湖荡保护规划》对盐城市的大纵湖设置了三批滞涝（洪）圩。2003年洪灾后，按1 km2建30 m滚水坝和1个进水闸的标准，对第一批滞涝圩的进水口设施统一进行配置，第二批、第三批滞涝圩进水设施尚未配置。目前，除景区进水闸和滚水坝保护较好外，其他设施人为封堵。2006年、2007年兴化水位都超过了3.0 m，周边滞涝圩不能及时开放滞蓄，水位上涨过快过大。滞涝圩内因平时提水保水养殖，底水较高，滞涝（洪）效果也不太理想。

4.过度开发利用，缺乏有效管理

大纵湖综合利用功能涉及水利、渔业、环保、航运、城建、旅游等多个部门。各部门在大纵湖管理和保护中起了很大作用，但是由于缺少综合利用规划，各个部门注重行业管理，缺乏有效沟通和协调，重开发，轻保护，致使湖泊泄洪不畅，水资源难以优化利用，水环境不断恶化，生态系统遭到严重破坏，各种功能难以全面正常发挥。

三、功能分区

根据湖泊综合利用要求，科学合理划分湖区利用功能，明确不同分区定位和功能，是湖泊保护和运行管理的基础。为保证大纵湖发挥经济效益、生态效益和社会效益，大纵湖湖区可分为水源保护核心区、行水通道区、水产生态养殖区、滨湖湿地修复区、景观娱乐区等5个功能区。

1.水源保护核心区

大纵湖是盐城市区主要水源地。根据 《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等有关规定，取水口附近需规划一定范围作为水源保护区域。大纵湖水源保护核心区主要为现有自由水面、网围清退区域和新增的滞涝圩平堤切滩退圩还湖区域，面积约 6 km2。

2.行水通道区

一是南北向，承接兴化市鲤鱼河和中引河排水入蟒蛇河新洋港的行洪通道，湖区内2.9 km按1991年清障和湖泊保护规划要求，保留宽度不小于200 m，该水域与水源保护区部分重合。蟒蛇河3.1 km口门段和南段2.1 km按现状河口宽度保留，不小于70 m；北段1.0 km清除沿河西侧违章圩1个，面积为0.062 km2，河口宽度扩大至150 m左右。二是东西向，自湖区西部南周河至蟒蛇河口新辟引排通道5 km，宽度不小于80 m；西延兴盐界河至南北向行洪通道，形成新的东西向湖区通道1.7 km，宽度不小于60 m。

3.水产生态养殖区

一是将湖区内围网生态养殖区布设在避开行洪和水源通道区域，利用现有地形将围网格局布置成较整齐的方格形，使之成为纵横成行、成框成片的“渔家山寨”景观，面积控制在3 600亩（240 hm2）。二是将原湖区内低埂网栏养殖移至第三批滞涝圩内，通过改造，退田还水，扩大养殖场面积，按1 400亩（93.3 hm2）生态养殖区控制。将该批滞涝圩升格为第二批滞涝圩，当兴化水位达到3.00 m时开放滞蓄。

4.滨湖湿地修复区

布设在沿湖西岸滨水空间，对破堤还水的第一批滞涝圩进行改造，面积约为3.638 km2。一是湿地恢复区。利用破堤后的滞涝圩清除其大部分鱼塘的塘埂，根据留下的少量塘埂进行微地形改造，塑造成深浅不同的多样化湿地生态环境，修复具有大纵湖代表性的自然湿地景观。二是水禽栖息地重建区。为水禽提供栖息繁殖的环境，提高湿地的生物多样性和景观效果；通过鱼螺蚬的放养，为湿地中的水禽提供充足的食物来源，维持湿地生物生态系统的平衡。三是水生植物恢复区。岛屿浅滩区域，种植以芦苇、蒲草等为主的挺水植物，其他区域主要种植野菱、睡莲等浮叶植物，培育复合、多层次的植物群落。

5.景观娱乐区

现有景观娱乐区为已建成的大纵湖旅游度假区。规划配套区向东可利用水体置换调整形成的海湾形岸线，再结合规划堆土区统一规划，在留出适宜水面的基础上建设配套服务区；向西可根据滨湖湿地修复区的改造进程形成湿地公园景点，形成和谐一体的水面景观、滨水景观和沿岸景观，为大纵湖湿地旅游度假经济区提供发展空间。

四、效果分析

1.防洪除涝

通过平毁违章圩、湖区破堤还水和平堤切滩，可净增自然调蓄面积约5.181 km2。在里下河遭遇10年一遇雨情下，大纵湖可全面消化南周河增加的入湖流量，提高了当地的排涝设计标准；在20年一遇雨情下，最高水位时自由水体滞蓄量增加近1000万m3，充分发挥了“中滞”作用。

2.引水

在里下河骨干输水河道整治以后，通过引江入湖，可常年保证向蟒蛇河增供水源流量达6 m3/s，一般干旱年入湖水量将明显增加。

3.水环境

水体流动范围增大，新开河道北侧流速差变化明显，对沿湖水环境改善有显著效果，水源地水质可长期保证在Ⅲ类，可为盐城市区提供优质稳定的水源。

4.旅游

退圩还湖工程的实施，可进一步提高水体自净能力，改善大纵湖水体透明度和水质，降低湖泊富营养化程度，提高大纵湖景观效果和旅游品质，有利于促进地区旅游业发展，有利于促进区域经济可持续发展。

五、综合评价

①大纵湖退圩（围）还湖工程社会效益、环境效益、经济效益明显，具有其他任何单一措施难以替代的整体优势。大纵湖退圩（围）还湖专项整治工程必将对湖区周边和下游地区环境、经济、社会发展起到明显的推动作用。

②里下河腹部地区湖泊湖荡普遍存在围垦严重、围网养殖过度问题。本项目的成功实施一方面是贯彻水法、防洪法和 《江苏省湖泊保护条例》，落实 《江苏省里下河腹部地区湖泊湖荡保护规划》要求的具体体现，另一方面也可为同类问题湖泊治理提供借鉴。

③大纵湖退圩（围）还湖工程虽然在短期内将造成养殖面积下降、移民安置难度大等不利影响，但工程产生的社会效益、环境效益和经济效益，将远大于不利影响，工程具有较好可行性。

[1]吕振霖.创新思路 创造特色 加快推进江苏水利现代化建设[J].中国水利，2011（7）.

[2]陈勇，花剑岚.秦淮河整治工程的环境美学思考[J].中国水利，2011（2）.