孔祥科，包国荣，罗全仓

（甘肃省永靖县水土保持管理局，731600,永靖）

永靖县位于甘肃中部西南，是国家扶贫开发重点县，甘肃省20个干旱县之一。境内有刘家峡、盐锅峡、八盘峡三座大中型水电站，是甘肃省水库移民安置大县。全县总耕地56.25万亩（3.75万 hm2），其中山旱地 46.8万亩（3.12万 hm2），宜修坡耕地占山旱地面积的73%；永靖县地处黄河上游，是黄河流域水土流失的重点区域。全县水土流失面积1707.8km2,占总土地面积的91.6%，土壤侵蚀模数高达5 500 t/（km2·a），每年约 930 万 t泥沙直接流入黄河。2010年以来，永靖县以实施国家坡耕地水土流失综合治理试点工程为契机，坚持项目建设与改善移民区发展条件相结合，与发展致富产业相结合，与生态移民相结合，3年来完成综合治理面积47.7 km2，其中，新修梯田4 000 hm2，栽植水保林769.91 hm2；完成投资6 177.41万元，其中国家投资3 000万元。

一、主要做法

1.加强组织领导，明确责任抓落实

县里成立了由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县水保、发改、财政、水库移民、水务、审计、扶贫、交通、能源等部门及项目区内各乡（镇）主要领导为成员的项目建设领导小组，并在县水保局设立办公室。在工程建设中，按照县级领导包乡（镇），施工单位包进度，乡村干部包施工，水保干部包规划、包技术指导的“四包”责任制，把任务分解到人。同时加强对工程建设的督察，县项目建设领导小组成员不定期地深入各建设点，及时协调解决问题和困难，促进了工程的顺利实施。

2.尊重移民意愿，科学选址抓规划

永靖县按照“近村、近水、就缓、就低”的原则，围绕相对集中连片、形成规模效应的要求，选择人多地少、坡耕地数量较多、耕地质量差、群众积极性高的移民乡（镇）为项目区。根据项目区的立地条件、生态环境及土地利用现状等，综合考虑，按“山、水、田、林、路、村”相配套布设，由乡（镇）和村分层次征求移民意见后再对工程点布设进行修改和完善，最终确定项目实施区。结合项目区地貌条件，打破村界、乡界，按有利于农、林、牧业协调发展的原则，科学合理规划，梯田建设主要布设在距村庄近，土质、交通等条件较好的地方，集中连片，形成规模，整村整乡整流域推进。共规划万亩点3个、千亩点4个。

3.加强建设管理，严格标准抓质量

严格按照有关规定落实项目责任主体负责制、工程合同制、建设监理制、资金报账制、群众投劳承诺制和建后管护责任制等制度，制定了《永靖县梯田建设管理办法》，与梯田建设乡（镇）签订目标管理责任书，组织信誉较好的施工队伍承包施工，确保梯田建设不能影响来年的农业生产。同时，实行循环验收制，即每个点（片）新建梯田达到 500亩（33.33 hm2），由县水保局组织验收，乡镇村签署意见，对质量不达标、农户不满意的坚决不予验收，并责令返工，直到达标为止，确保“改一片、成一片、见效一片”。

4.强化宣传引导，动员全民抓参与

把充分发动群众作为搞好试点工程的前提，利用广播、电视、报纸等媒体，采取发送手机短信、散发传单、张贴标语等形式在项目区深入开展各项宣传活动，不断增强项目区群众的水土保持意识和机遇意识，激发广大群众参与项目建设的热情。在工程建设中,县水保局包片领导和广大工程技术人员吃住在工地，与乡村干部和群众并肩战斗，从而加快了工程建设进度。

5.注重综合配套，整合项目抓效益

永靖县山区移民居住分散，移民区自然条件严酷，基础设施建设严重滞后，常规的扶贫措施无法从根本上解决脱贫致富问题。针对这种状况，县委、县政府采取集中财力办大事的办法，利用有限的国家补助资金办大事、办实事，积极整合易地搬迁、整村推进、危旧房改造、农田水利、交通道路等方面的项目和资金，依据“统筹安排、渠道不乱、用途不变、各投其资、各负其责”的原则，集中实施了梯田建设、农田水利、农户住宅、道路通达和公共服务配套等五大工程。

二、工程效益

1.特色产业得到培育，农民收入增加

在工程建设时注重产业培育，注重以试点工程为载体，以梯田建设为基础，因地制宜，分类指导，积极培育发展后续产业，使工程体现出明显的增收效益。

（1）旱作农业得到发展

在旱作农业发展区，“山、水、田、林、路、村”统一设计，主体工程与配套工程同步进行，新修梯田外的荒山荒坡营造水保林，小型沟道打谷坊，田间地头建水窖，蓄住了天上水，保住了地里墒，留住了土里肥。每年推广全膜双垄沟播玉米2万亩（0.13万hm2）、脱毒马铃薯3万亩（0.2万hm2）。杨塔乡徐湾村种植脱毒马铃薯户均收入超过2万元，部分农户达到6万～7万元。

（2）特色蔬菜业得到推进

打破地界、社界、村界连片修建高标准农田，使项目区农民分散的土地能够实行集约化经营，推动了现代设施农业发展，培育和壮大了无公害蔬菜业。2010年，在移民中庄村三马台新修的 2 000 亩（133.33 hm2）梯田上，县上整合项目资金1 400万元兴建现代循环农业示范园区，建成以草莓、圣女果、水果玉米等“刘家峡”品牌果蔬为主的高效蔬菜温棚200座，使蔬菜亩产收入由原来的1 000元增加到5万元。目前，全县已认证的无公害基地面积达 6.6万亩（0.44万 hm2），其中无公害蔬菜认证面积达3.2万亩（0.22万hm2），年生产各类商品蔬菜14.8万t，实现产值1.34亿元，蔬菜种植户人均增加收入1 024元，占川塬区农民人均纯收入的62%以上。

（3）特色经济林加快发展

在川塬区的荒山荒坡、村周沟岔大面积修建梯田或水平台，按照“先上水、后种树”的原则，大力发展以核桃、红枣、花椒、苹果为主的经济林。3年来，在天马山、向阳台、魏家坡等5处梯田点栽植核桃苗木5 680亩（379 hm2）、花椒 9320 亩（621hm2）。

（4）农业新技术得到推广

通过实施坡耕地水土流失综合治理试点项目，提高了机械化耕作水平，为发展双垄沟播玉米、脱毒马铃薯为主的旱作循环农业创造了条件。小岭乡旭坪村按照“地膜玉米→青贮氨化→畜牧养殖→能源沼气→废渣（液）还田”的循环模式，积极引导群众走以农养畜、以畜促农的路子，有效提高了农业综合效益。

2.建设生态绿化工程，壮大旅游经济

依托该项目，永靖县在黄河三峡5A级旅游景区大搞库区沿岸造林绿化，采取政府扶持、个人承包的模式，先后建成了刘家峡库区龙汇山、祁家渡口、东塬坡、县城南山等16处项目建设生态绿化工程，绿化面积1.83万亩（0.12 万 hm2），在尕塬台、退水沟、曹家湾等项目点新修梯田2 100亩（140 hm2），栽植各类苗木 1.8 万株，并大面积栽植各种苗木和花卉，不仅改善了黄河三峡景区的旅游生态环境，而且形成了集旅游、休闲、餐饮为一体的生态旅游景点，周边农村以此大力发展以“农家乐”为主的乡村旅游，有效带动了农村经济发展。

3.解决发展后顾之忧，促进扶贫工作

2010年、2011年两年，县里先后投资9 287.5万元，建成易地扶贫搬迁点25处，搬迁2 023户13 430人。其中罗家沟生态移民点已配套完成投资2 773万元，完成4级农路建设6.5 km；建成2座1 000 m3调节水池及3座泵房，铺设田间主管道、住宅区人饮管道，解决了安置区周围98 hm2梯田的灌溉问题和安置点的生活用水。同时，配套建设了学校、卫生所、村委会等公共设施。

4.长期效益初步显现，生态自我修复

项目区治理程度由原来的21.22%增加到71.92%，林草覆盖率由原来的15.75%提高到43.16%。同时，年可拦蓄径流量151.55万m3，减轻土壤侵蚀量8.12万t。由于对搬迁区域采取了退耕还林草、封山禁牧、封坡育草措施，使曾经遭受过度垦殖的生态得以恢复，生态自我修复能力逐步提高，一些山区开始呈现植被覆盖增加、水土流失减缓的趋向。

5.促进新农村建设，社会反响良好

通过项目建设，夯实了农业发展基础，提高了综合生产能力，改善了库区移民生产生活条件，对农村产业结构调整、政府发展思路转变、全民环保意识的培养产生了全面影响，有力地配合和推动了全县新农村建设，为促进和谐社会发展起到了良好作用。

三、建 议

近年国家先后在永靖县实施了各项水土流失综合治理工程，坡耕地综合治理取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，但永靖县坡耕地量大面广，治理任务十分艰巨。政府部门要编制进一步加强水土流失重点治理工作的长远规划，在积极争取国家项目支持的情况下，逐步加大地方性投入，进一步拓宽项目融资渠道。对已经完成的项目工程，依据国家有关政策，尽快落实工程产权，探索更为有效的村民民主自建管理模式，提高广大群众参与工程的积极性，确保工程长期得到管护维修，群众长久受益。

[1]张文聪，高媛.水土保持生态修复工作成效与经验[J].中国水利，2011（12）.