李天科，高万福，薛建斌，刘德华

（甘肃省静宁县水土保持局，743400，静宁）

静宁县是全国扶贫开发重点县和甘肃省18个干旱县之一。全县人口47.4万人，其中农业人口44.8万人;耕地面积 147.6万亩 （9.84万hm2），其中山旱地占 92%，区域内自然条件严酷，农业基础条件薄弱，属典型的旱作农业县。自2010年实施全国坡耕地水土流失综合治理试点工程以来，项目区累计完成水土流失综合治理面积7.02万亩（4 680 hm2），其中新修梯田6万亩 （4 000 hm2），造林 4 710 亩（313.97 hm2），果 园 5 520亩（368 hm2)，配套水窖 110眼，配套修建道路341 km。该项目的实施实现了“三个结合”，即政府引导与群众参与结合，先进模式与传统经验结合，项目支持与发挥资源优势结合，探索出了“梯田+果园”“梯田+旱作农业”“梯田+水窖”“梯田+塘坝”等治理模式，实现了“搭建一个平台、形成一项机制、治理一条流域、造福一方百姓”的目标，成为引领农业增效和农民增收的“助推器”。

一、主要做法

1.强化组织领导，凝聚建设合力

试点工程项目启动以来，县、乡各级政府高度重视，从健全组织机构、明确责任、落实目标等方面入手开展工作。及时成立了工程建设领导小组，把梯田建设作为为民要办的实事之一，纳入政府责任目标管理，加大行政推动力度，与项目实施各相关单位及乡镇签订了目标责任书。采取“行政推动、部门联动、项目带动、利益驱动”的梯田建设组织和管理机制，整合发改、水利、国土、农发、综合、扶贫、农牧、林业、交通、科技等部门项目，多方筹措资金，加大建设力度，推动了梯田建设向纵深发展。

2.科学规划设计，实行规模建设

按照“工程治理规范化、耕地梯田化、道路网络化、村容村貌整洁化、流域治理公园化”的标准，科学治理，突出坡耕地改造 “治理一条流域、创办一处精品工程、培育一方特色产业、致富一方群众”的思路，项目立项前首先组织涉农部门及所涉乡镇领导和专家进行座谈，论证项目建设的可行性和示范带动作用。确定实施方案时，通过实地调研和现场勘测，听取有关部门、技术专家、基层干部、人大代表和群众的意见，集思广益，确保实施项目的科学性、合理性和可行性。在规划上，紧紧围绕全县农业产业规划，按照整体规划、分年实施的原则，统筹安排，使项目实施内容与项目区的基础条件及产业发展相结合。科学编制年度实施方案，把建设任务落实到流域、乡村和地块，打破乡村地界，实行山、水、田、林、路、村综合治理。

3.强化舆论宣传，营造建设氛围

认真总结项目建设的好做法好经验，始终把宣传工作贯穿于项目建设的全过程。充分利用各种新闻媒体，做到报刊上有文章、电台上有声音、电视上有影像、流域内有标志、交通要道有标语、互联网上有信息，努力营造良好的舆论氛围。通过大力宣传试点工程项目建设的成效，提高了全民参与的热情，形成了全社会关心、支持、参与项目建设的良好局面。同时，按照“一事一议”和“四议两公开”的工作方法，通过会议现场、宣传发动、效益对比等方式，积极引导群众投工投劳，有效地解决了梯田建设资金短缺的问题。

4.创新运行机制，注重过程管理

项目实施过程中，按照高起点、高标准、高质量、高效益和严要求的“四高一严”建设程序，始终把工程质量贯穿于项目建设的全过程。①强化项目管理。全面推行项目招标投标制、工程建设监理制和资金项目公示制。在项目立项前、规划设计通过后、招标投标完成后分别在项目涉及乡镇、村组进行公示，增加项目和项目资金使用的透明度；成立监管小组实行动态验收和跟踪监管，对质量不达标的地块当场责令返工，直至达到质量标准，促进建设的科学化、规范化和制度化。②规范资金管理。认真落实资金配套计划，确保县级资金及时足额到位，并严格按计划筹足劳力。实行县级报账制，专人管理，专户存储，专账核算，确保项目资金安全。③落实建后管护。工程竣工验收后，及时与项目区乡镇签订管护合同，移交产权，明确管护主体。同时制定封山禁牧和乡规民约，落实管护责任，依托乡镇，吸收乡、村干部以及责任心强的群众组建专业管护队伍，巩固治理成果。

5.严格检查验收，规范项目管理

严格按照《甘肃省梯田建设验收办法》，坚持统一项目管理、统一质量要求、统一验收标准的“三个统一”，由业务主管部门对梯田建设任务完成情况、项目管理、档案管理、资金管理等进行全面检查验收，确保梯田建设标准和质量。在工程建设中，抽调专业技术人员长年跟班指导，严把各道关口，提供全程技术服务，保证工程的进度和质量。同时，明确专人加强对文件、材料、图像影像等资料的收集整理，特别注重进度报表、信息报送和工作总结等软件的管理。

6.整合项目资源，实行部门联动

结合试点工程项目，强化涉农部门之间的沟通协作，以规划统筹项目、项目整合资金的思路和“资金性质不变，安排渠道不变，使用范围不变，监督管理不变”的原则，整合水利、交通、农业、林业等部门项目资金1 900多万元。其中，在项目区水利部门配套实施了集雨水窖工程和塘坝，农牧部门实施了5 000亩（333.3 hm2）脱毒马铃薯和1.5万亩（1 000 hm2）全膜玉米。通过整合，实现了“政府主导，部门配合，乡镇实施，群众参与”的运作模式，整合后的资金统一管理，集中使用，不改变资金性质和用途，部门负责，事权明确，权责匹配，减少了部门行为的随意性和资金的分散，有力地促进了水土流失综合治理，改善了项目区基础条件，实现了“山、水、田、林、路、村”综合治理的目标。

7.突出治理效益，促进农民增收

把梯田建设作为产业结构调整、促进农民增收致富的重要举措，依托黄土高原苹果资源优势，大力发展特色产业，增加农民收入，最大限度地提高梯田的经济效益和社会效益。同时，依托梯田发展区域特色产业，推广以全膜玉米、全膜覆土穴播小麦、瓜菜为主的旱作农业，形成“梯田+苹果”“梯田+全膜玉米”“梯田+马铃薯”等多种产业并存的集约化经营模式，有力带动和促进了农民持续增收，使梯田产业真正成为农村经济发展的助推器。

二、试点工程建设成效

在试点工程项目的带动下，全县农业综合实力显著增强，农村产业结构得到优化调整，有力地促进了农业增效、农民增收；项目区由传统农业向区域化布局、规模化生产、产业化经营的现代农业转变，实现了治理一片、成功一片、带动一片、增收一片的目标。

1.人均收入大幅度增加，群众生活质量有了较大提高

截至2012年年底，项目区将

覆盖20个村，1.2万人解决温饱，贫困面下降到7.3%，累计梯田面积达到6万亩（4 000 hm2)。通过高标准建设高产、稳产、节水、安全、高效的农田，实现了田成方、林成行、渠相通、路相连的现代化农业格局。有效突破了多年制约项目区发展的主要障碍,生产生活条件明显改善，抗御自然灾害的能力显著增强，极大提高了农业综合生产能力。农民人均纯收入由项目实施前的703元/人增加到 2012年的 2 340元/人，人均粮食产量达到486 kg/人。据测算，项目区粮食生产能力比立项前增加 80～100 kg/亩 （5.33～6.67 kg/hm2），农业发展后劲增强，为农业产业结构调整奠定了坚实的基础。

2.生态环境和生产条件明显改善

依托项目资金，在项目区修梯田、筑道路、兴水利，大力改善了生产条件，人均梯田面积达到2亩(0.13 hm2)以上，使项目村所有的坡耕地基本实现了梯田化；工程造林完成4 710亩（313.94hm2），生态环境得到根本改善,实现了“水不下山、泥不出沟、肥不外流”。

3.结构调整步伐明显加快，产业链条得到延伸

按照“梯田修到哪里，产业跟进到哪里”的思路，积极引导项目区群众进行产业结构调整，大力发展果、畜、薯等特色产业，重点扶持和培育发展潜力大、产业优势明显、带动性强、科技含量高、经济效益好的山地果园和旱作农业基地，粮经比例由实施前的8∶2调整到现在的6∶4。通过典型带动的辐射效应，促进了全县主导产业和特色农业产业带的形成，同时，增强了项目区群众的自我积累和自我发展的能力。

4.村容村貌大为改观，干部群众思想观念发生了深刻变化

通过试点工程项目的实施，贫困村脏、乱、差的面貌得到彻底改观。同时，通过举办农民培训班、送科技下乡、田头指导等活动，培育科技型新农民，共有1.5万人次参加农业实用技术培训班，造就了一批“土专家”，

培育了一大批懂技术、善经营、会管理的新型农民。随着项目实施，项目区农业科技不断进步，示范带动作用更加增强，群众素质不断提高，干群关系更加和谐，为农村产业结构调整创造了有利条件。

[1]赵其国.水土保持是抢救有限的土壤资源[J].中国水利，2009（7）.