王韩民，张 旺

（1.水利部办公厅，100053，北京；2.水利部发展研究中心，100038，北京）

水资源既是经济资源，又是战略资源。水资源短缺已经成为我国经济社会发展的重要制约因素，由此产生的地区之间、行业之间，特别是用水主体之间的用水纠纷、利益冲突以及开发利用中的移民搬迁等水资源社会矛盾越来越突出。加强和创新水资源社会管理，已经成为当前和今后一个时期需要各级水行政主管部门高度重视的问题。

一、今后一个时期用水矛盾和冲突的基本判断

水资源社会矛盾会如何发展、变化，是随着发展而消失，还是会在将来演变成为不可调和的剧烈冲突与动荡，需要进行准确研判，这对于未来实施水资源社会管理至关重要。这里提出五个基本判断。

1.当前和今后一个时期水资源社会矛盾会更加凸显

总体上看，我国当前和今后一个时期将处于水利发展的重要战略机遇期，也处于用水需求增长和水资源短缺的矛盾加剧期。“十一五”时期发生水事违法案件的数量比“十五”时期大致上升了一个数量级，水事纠纷案件也在一个较高量级上。工业化时期经济社会发展与用水需求增长有一个较强的对应关系。发展用水需求与水资源短缺之间必然导致一系列矛盾与冲突，表现为地区之间、行业之间、用水主体之间的用水矛盾和纠纷。

2.现阶段水资源社会矛盾问题属于常态的一般性社会矛盾，对水利建设有一定的危害，但无碍水利发展大局

历史表明，剧烈的社会冲突和动荡都是在产生生存危机的情况下发生的。……