何秉顺，常凊睿，褚明华

（1.中国水利水电科学研究院，100038，北京；2.国家防汛抗旱总指挥部办公室，100053，北京）

群测群防是指山洪灾害易发区的县（市、区）、镇（乡）两级人民政府和村（居）民委员会，组织辖区内企事业单位和广大人民群众，在水行政主管部门和相关专业技术单位的指导下，通过防御组织建立、责任制落实、防灾预案编制、防灾知识宣传、避险技能培训、避灾措施演练等手段，对由降雨引发的洪水等突发灾害进行监测预警的防御措施，实现对山洪灾害的提前预防、及时监测、快速预警和有效避让的一种主动防灾减灾体系。

一、群测群防体系建设的必要性

山洪灾害是在特定的自然地理环境、特殊的地形条件下遭遇强降雨天气事件和不合理人类活动导致的自然灾害，具有分布广泛、区域明显，发生频繁、季节性强，易于突发、难以预测，成灾很快、危害极大等特点。我国山洪灾害点多面广，又多分散在偏远山丘区，治理难度大，防治任务重，对这些灾害威胁区都进行治理不合理，完全依靠专业化的监测预警手段也不现实。由于山洪成灾速度快，受灾区多数为经济相对不发达地区，人口分散，交通通信不便，预报、保护和救护难度大。因此，防御山洪必须抓好躲灾、避灾，充分依靠建设的群测群防体系。群测群防重在“防、躲”，以提高群众主动避险意识和落实责任制应急转移避险为主线，以最大限度减少人员伤亡为首要目标。

二、建设内容

1.建立健全责任制度

（1）建立山洪灾害防御指挥机构