彭文启

（中国水利水电科学研究院水环境研究所，100038，北京）

2011年国务院以国函〔2011〕167号正式批复《全国重要江河湖泊水功能区划 （2011—2030年）》（以下简称《区划》），是国家落实最严格水资源管理制度的重要举措，在水资源保护管理中具有里程碑式意义，标志着水功能区管理跃进到一个新的高度，开启了水功能区划及其管理工作新阶段的序幕，对加强水功能区监督管理，促进水资源合理开发和有效保护，落实最严格水资源管理制度，实现水资源可持续利用具有重要意义。

一、《区划》体系与区划成果简介

水功能区划是在总结国内外水资源管理经验的基础上提出，并在水资源管理实践过程中不断发展和完善的。经过十多年的实践和探索，水功能区划体系及基于水功能区的水资源保护管理体系已基本形成。20世纪80年代的全国七大流域水资源保护规划、90年代末第二次全国水资源保护规划、2008年31个省 （自治区、直辖市）政府批复水功能区、2010年国务院以国函〔2010〕39号文批复《太湖流域水功能区划》、2010年水利部组织的省（自治区）批复水功能区全面复核等所形成的水功能区划成果，清晰地表明全国水功能区划的不断完善过程，水功能区在水资源保护和管理工作中发挥了重要作用，成为核定水域纳污能力、制定相关规划的重要基础和主要依据。

水功能区是水生态状况及水资源自然条件及开发利用状况相近、具有相似水体功能或期待发挥相似水体功能的水体或分区水域。……