国务院近日正式批复了《全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030 年）》（以下简称《区划》）。 制定水功能区划，是落实最严格水资源管理制度的重要措施。为了更好地贯彻落实《区划》，日前，水利部副部长胡四一就《区划》制定的重要意义，编制的依据、原则、范围和目标等进行了解读。

中国水利：为什么要制定水功能区划，有何重要意义？

胡四一：水功能区是指为满足水资源开发利用和节约保护的需求，根据水资源自然条件和开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能划定范围并执行相应水环境质量标准的水域。水功能区划采用两级体系。一级区划分为保护区、保留区、开发利用区、缓冲区四类，旨在从宏观上调整水资源开发利用与保护的关系，主要协调地区间用水关系，同时考虑区域可持续发展对水资源的需求；二级区划将一级区划中的开发利用区细化为饮用水水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区七类，主要协调不同用水行业间的关系。

制定水功能区划，加强水功能区监督管理，对促进水资源合理开发和有效保护，落实最严格水资源管理制度，实现水资源可持续利用具有重要意义。

一是应对当前水资源保护严峻形势的迫切需要。当前水资源短缺、水污染严重仍然是我国经济社会可持续发展的主要瓶颈。根据《全国水资源综合规划》，目前全国多年平均总缺水量为536亿m3，主要由于河道外供水不足、超采地下水和挤占河道内生态环境用水所致。……