汪党献，郦建强，刘金华

（1.水利部水利水电规划设计总院，100011，北京；2.中国水利水电科学研究院，100038，北京）

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确了我国要实行最严格水资源管理制度；国务院出台的《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，就实行最严格水资源管理制度提出了具体要求。水利部已于2011年部署了全国用水总量控制指标及跨省江河流域水量分配方案制订工作。

一、用水总量控制的必要性

人多水少、水资源时空分布不均的基本国情和水情，以及水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等日趋严峻的水资源形势，要求在我国必须建立最严格的水资源管理制度。最严格水资源管理制度就是实施“红线管理、制度保障”的一种制度设计和水资源管理模式，是从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。核心内容是建立水资源管理 “三条红线”，实施“四项制度”。一是确立水资源开发利用控制红线，建立用水总量控制制度；二是确立用水效率控制红线，建立用水效率控制制度；三是确立水功能区限制纳污红线，建立水功能区限制纳污制度；四是建立水资源管理责任和考核制度。

最严格水资源管理制度是对水资源开发利用中的取水、用水、排水等全过程的管控和制度安排，实际上就是对水资源配置、节约与保护等方面实行最严格的水资源管控目标管理。用水总量控制是取用水量的总量控制，确保2015年、2020年和2030年全国用水总量控制在 6 350亿 m3、6 700亿 m3、7000亿m3以内的总体目标。……