高而坤

（水利部水资源司，100053，北京）

2011年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议都明确要求，把严格水资源管理作为加快经济发展方式的战略举措，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度，确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。2012年，国务院又发布国发〔2012〕3号文件《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对严格水资源管理作出总体部署和全面安排。由此，维系生活、生产、生态而无可替代的水资源更加引起社会高度关注，水资源管理也更加紧密地影响到经济社会发展、人们的用水方式和习惯。

一、实行最严格的水资源管理制度是面对我国基本国情和水情作出的重大决策

人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。首先就人多水少而言，其实我国水资源总量并不少，列世界第六位，但是人均年水资源量少，约2 100 m3，为世界人均年水资源量的1/3。因此，我国水少是指人均水少。如此人多水少是否会制约经济社会发展呢？通过与以色列水资源状况比较，应该肯定地说不会。以色列地处非常缺水的阿拉伯地区，人均水资源量不足300m3，这样的水资源条件并没有影响以色列经济社会发展并进入发达国家行列。以色列还是农业产品出口国家，其严格有效的水资源管理保障了人均700 m3左右的用水量。……