2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（以下简称《意见》），这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，国务院对实行这项制度作出的全面部署和具体安排，对于解决中国复杂的水资源问题，实现经济社会的可持续发展具有重要意义和深远影响。为详细了解《意见》的出台背景和意义，本刊约请水利部副部长胡四一进行了权威解读。

中国水利：请您简要介绍一下《意见》的出台背景。

胡四一：水是生命之源、生产之要、生态之基。新中国成立以来特别是改革开放以来，水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理工作取得积极进展，为经济社会发展、人民安居乐业作出了重要贡献。但必须清醒地看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。

具体表现在五个方面：一是我国人均水资源量只有2 100 m3，仅为世界人均水平的28%，比人均耕地占比还要低12%；二是水资源供需矛盾突出，全国年平均缺水量500多亿m3，2/3的城市缺水，农村有近3亿人口饮水不安全；三是水资源利用方式比较粗放，万元工业增加值用水量为120 m3，是发达国家的3~4倍，农田灌溉水有效利用系数仅为0.50，与世界先进水平0.7~0.8有较大差距；四是不少地方水资源过度开发，像黄河流域开发利用程度已经达到76%，淮河流域也达到了53%，海河流域更是超过了100%，已接近或超过其承载能力，引发一系列生态环境问题；……