李恒勇，邓 巍

（甘肃省敦煌市水务局，736200，敦煌）

敦煌生态环境恶化和文化遗产保护面临的问题，引起了各级领导和社会各界的广泛关注。2006年11月，水利部将敦煌市列为全国节水型社会建设试点，加快节水型社会建设，实现水资源的优化配置，是敦煌市经济社会可持续发展的希望所在。

一、概 况

敦煌市位于甘肃省河西走廊最西端，地处甘、青、新三省（自治区）交界处，库姆塔格沙漠东部边缘，四周被戈壁荒漠包围，总面积3.12万 km2，其中绿洲面积1400km2，仅占总面积的4.5%。年均降雨量39.9 mm，蒸发量2 486 mm。全市有效灌溉面积为39.22万亩（2.61 万 hm2），总人口 18.49 万人。

党河是敦煌市工农业用水的主要水源，属疏勒河水系，多年平均径流量为3.02亿m3。全市水资源总量4.48亿m3，其中地表水4.04亿m3，不重复地下水资源量4416万m3。2010年全市总用水量为33174万m3，其中生活用水量732万m3，工业用水量686万m3，第三产业用水量255万m3，农业用水量28701万m3，生态用水量2800万m3。

二、建设节水型社会的必要性和紧迫性

自20世纪50年代以来，由于疏勒河下游断流，党河流域人口、耕地、用水量成倍增加，导致水资源供需矛盾日益突出，地下水采补严重失衡，生态环境日趋恶化。

1.水资源十分短缺

敦煌地表水以党河为主，年径流量3.02亿m3，人均可利用地表水资源量1 389 m3，属典型的水资源缺乏地区。自20世纪60年代以来，安西双塔水库、玉门昌马水库相继建成，使疏勒河在敦煌境内超过300 km的河道断流；1974年敦煌党河水库建成蓄水，党河下游断流。疏勒河与党河断流后，直接造成敦煌北部、西部没有了地表径流，绿洲区外围的西湖自然保护区及北湖湿地逐渐萎缩。

2.地下水水位急剧下降

从新中国成立至今，敦煌人口由3.7万增加到了18.49万人，灌溉面积由 13.4万亩 （0.89万 hm2） 增加到39.22万亩（2.61万hm2）。现全市总用水量33174万m3，农业用水占总用水量的90%以上，党河来水已无法满足经济社会发展需要，因此年开采地下水近1亿m3。由于地下水严重超采，1975—2001年地下水水位共下降10.77m。

3.“绿色屏障”严重退化，土地沙化加剧

近年，敦煌地区天然植被不断退化，绿洲缩小。新中国成立初期，敦煌东、西、北湖及南山有天然林219万亩（14.6万 hm2）， 湿地 375万亩 （25万hm2），现仅存天然林130多万亩（8.67万hm2），减少40%，湿地275.5万亩（18.37 万 hm2），减少 26.5%。1994 年以来，仅党河灌区外围沙化面积就增加了20万亩（1.33万 hm2），平均每年增加近2 万亩（0.13 万 hm2），对敦煌生态环境和文化遗产保护造成了严重影响。

4.生物多样性降低

一些水生植物已濒临灭绝，野生动物种群明显减少，据资料记载，敦煌原有的8种野生动物现已绝迹；农业生产中的病虫害逐年增加，给林业建设和农业生产造成了极大影响。

5.文物保护和自然景观的存续受到严重威胁

受生态环境恶化的影响，众多文物遗址的损毁程度日益加剧，特别是莫高窟因风沙侵袭，塑像和壁画病害日趋严重，不少窟区、窟顶遗址残败不堪，甚至可能引起崖体的坍塌。受地下水水位持续下降影响，月牙泉正面临枯竭的危险，1960年月牙泉水域面积为22.3亩（1.49hm2）， 最大水深 7.5m，2008 年水位下降应急治理工程投入使用前，水域面积仅为7.8亩 （0.52hm2）， 平均水深0.8m。同时，鸣沙山南麓沙山正在向泉边推进，月牙泉面临被掩埋的危险。

三、敦煌市节水型社会建设的主要做法

敦煌市在节水型社会建设期间，在节水体制机制、水权制度建设、加强重点领域节水、严格控制地下水开采、修复水环境和发展节水型生态等方面取得了显著成效，有效地推动了节水型社会建设工作。

1.以实施灌区节水改造为重点，在工程节水上下工夫

积级争取资金组织实施敦煌市党河灌区续建配套与节水改造项目、敦煌市农田水利重点县项目，加快骨干水利工程改造和农田水利基本建设步伐，通过各项目投资改建干支渠77.6 km、建筑物269座、田间配套面积 5.76 万亩（3 840 hm2），衬砌斗农渠89条92.5 km，配套节水灌溉面积3.2万亩 （0.21万hm2）。逐步形成了干、支、斗、农渠配套的灌溉体系，为发展高效节水农业奠定了基础。

2.以推广高新节水技术为核心，在技术节水上求突破

敦煌市始终把推广高新节水技术作为发展现代农业、提高水资源利用率、实现农业可持续发展的重要举措来抓。从2006年开始，通过大胆实践，在棉花、葡萄、红枣、生态林、温室蔬菜等作物上大面积推广滴灌、管道输水灌溉、小管出流、垄膜沟灌等节水技术。2009年，敦煌市适时提出了在314国道沿线建设万亩高效节水园区的构想，逐步形成了万亩高效节水长廊，推动了高效节水农业的进一步发展。全市已累计推广节水灌溉面积达 26万亩（1.73万 hm2），项目实施后，节水效果明显，棉花膜下滴灌亩节水 275 m3，节水率为 32%，葡萄小管出流亩节水255 m3，节水率为42.9%。

3.以调整和优化产业布局为依托，在结构节水上要效益

逐步压减低效、高耗水的棉花种植面积，大力发展以葡萄、大枣为主的节水高效作物。现全市以葡萄和大枣为主的优质林果面积由原来的5.5万亩 （0.37万hm2）达到了16.5万亩（1.1万 hm2）以上，瓜菜面积由原来的3.4万亩（0.23万hm2）达到了 7.5万亩（0.5万hm2），棉花由原来的23万亩（1.53万 hm2） 减少到 15万亩 （1万hm2）。葡萄、大枣、温室蔬菜等用水量明显低于棉花，而且亩纯收入高达10000元以上，较棉花高8000元。同时调整了产业结构，一、二、三产业比重由 2005 年的 28∶19∶53 调整到 2010年的 21.2∶26.5∶52.3， 生活、 工业、农业、服务业、生态用水比例由2005年 的 1.2 ∶1.5 ∶91.5∶0.7 ∶5.1 调 整 到2010 年的2.2∶2.1∶86.5∶0.8∶8.4，产业结构基本合理。

4.以体制和机制创新为载体，在管理节水上作文章

在节水机制建设方面进行了积极探索，坚持政策引导和资金支持相结合的原则，按照节水工程奠基础、改革制度为核心、健全协会促管理、节奖超罚保节水的思路，建立了“政府调控、市场引导、公众参与”的用水机制，成立了57个农民用水协会，实行了“总量控制、定额管理、分水到户、阶梯水价、节奖超罚、群众自治”的管理措施。进一步建立完善了地下水控采新机制，安装机井智能水表2 862套。农业灌溉中超定额实行加倍收费。加大“三禁”（禁止开荒、禁止移民、禁止打井）政策的落实力度，强力推进关井压田，压减耕地5.5万亩（0.37 万 hm2），关闭机井 318 眼。

5.以调整用水价格为手段，在生活节水上找空间

进一步建立并完善了运转规范、调控有力、公平有序的用水价格体系。对城乡居民用水实行分类定额阶梯水价制度；对不同行业用水实行分类水价，对农业超定额用水实行累进加价，2007年水利工程供水价格由0.06元/m3提高到了 0.104元/m3，农业灌溉地下水资源费从0.03元/m3逐步提高至0.05元/m3。对全市星级以上宾馆饭店实施了节水器具改造，完成旧住宅楼水表出户改造8 700户，新建住宅楼的住户安装智能卡水表5016块。启动了污水处理场，中水全部用于农业灌溉。同时，对现有和新建的工业企业全部按要求采用了先进的水循环利用技术。

6.以保护生态环境为根本，在生态节水上创新路

为有效遏制生态环境恶化的趋势，增强道路绿化美化及防护功能，抵御风沙对两侧农田的危害，重点实施东门至伊塘湖20 km的绿色生态长廊景观工程和314线敦月公路两侧道路绿化工程，建成节水生态林带0.21 万亩（140 hm2），并全部配套实施了微灌技术。完成了“千米”防护林工程2 524亩 （168.27 hm2）， 绿色通道72.4 km，落实国家重点生态公益林保护 66.9万亩（4.46万 hm2），人工造林6.53万亩 （0.44万 hm2）， 义务植树212.9万株。实施了月牙泉水位下降应急治理工程，最大限度通过人工措施保持月牙泉水位恢复。月牙泉现有水域面积 11.2 亩（0.75 hm2），最大宽度42 m，平均水深1.5 m，较工程实施前增加了0.7m。实施了敦煌莫高窟保护利用工程，完成了砾石铺压、林带栽植和滴灌自动程控系统安装工作，铺设了草方格106.6万m2，山顶滴灌系统完成部分管道铺设。

四、敦煌市节水型社会建设取得的主要经验

敦煌市节水型社会建设按照“治标与治本并重，开源与节流并举，开发与保护兼顾”的思想和“先节水、后调水”的原则，以合理开采地下水，保护和改善生态环境为核心，建设取得了可贵的推广经验。

1.制度建设是节水型社会建设的基础

试点建设期间，敦煌市在节水型社会建设中采取政策引导、制定制度，建立起较为完善的节水型社会制度体系框架，市政府先后制定出台《敦煌市机井智能水表管理办法》《敦煌市水资源管理与保护办法》等制度办法11部。编制完成《敦煌市节水高效特色农业发展规划》等规划方案8项，用制度的稳定性和约束力，规划的引导性和规范力解决全社会的节水动力和机制问题，使各行各业和社会成员普遍得到引导和约束，自觉去节水，同时受益，形成全社会节水的运行机制，为节水型社会建设提供有力的制度保障和政策依据。

2.修复生态是节水型社会建设的核心

针对地下水水位下降，生态环境恶化的状况，敦煌市紧抓国家扶持政策，依托节水型社会建设试点的良好机遇，先后实施了封滩育林、“三北”防护林、天然林保护、防沙治沙和农田林网改造等重点生态工程。通过建立自然保护区、实施封滩清牧、规划湿地保护项目等措施的实施，使全市95.3%的农田控制在了林网内，近50万亩（3.33万hm2）流动沙丘得以基本固定，农区沙化趋势局部得到了遏制，野生动物种群数量有所增加。通过多种措施，敦煌生态环境恶化趋势得到初步遏制。

3.优化配置，建立布局合理的产业结构是关键

按照以水定布局、定规模、定发展的要求，因地制宜调整产业结构，逐步压缩低效、高耗水的作物种植面积，积极示范推广了以滴灌、小管出流、管道输水灌溉、垄膜沟灌等灌溉模式为主，以种植葡萄、大枣、日光温室瓜菜等农作物为主的高效节水农业。截至目前，全市推广节水灌溉面积达 26万亩（1.73万 hm2）。其中，节水灌溉面积占总有效灌溉面积的67%。结构调整后，节水促进了农民的增产增收，增收又推动了节水措施的推广，有效化解了政府节水与农民增收的矛盾，促进了高效节水农业的和谐发展。

4.规范管理是节水型社会建设的抓手

在管理上，实行了“总量控制、定额管理、分水到户、阶梯水价、节奖超罚、群众自制”的管理措施，安装机井智能水表2 862套，积极推行“禁止移民、禁止开荒、禁止打井”的三禁政策，压减荒地 5.5万亩（0.37万 hm2），关闭机井318眼。进一步建立完善了运转规范、调控有力、公平有序的用水价格体系，提高党河灌区农业灌溉水价，扩大水资源费征收范围，适当提高水资源费征收标准，形成与社会主义市场经济相适应的水资源管理运行机制。

5.先进技术是节水型社会建设的支撑

敦煌市积极推广农业高新节水技术，在棉花、葡萄、红枣、生态林、温室蔬菜等作物上大面积采用滴灌、管道输水灌溉、小管出流、垄膜沟灌等节水技术。在节水型企业创建活动中，注重推广先进的节水器具，采用了循环用水设施。为用水户安装符合标准的入户水表和用水器具，提高水资源利用率。敦煌市的实践证明，用水过程离不开先进节水技术的运用，管水过程离不开节水技术的完善。

五、节水型社会建设取得的成效

敦煌市在农业节水、工业节水、

生活节水、生态节水等方面采取了一系列措施，通过节水措施的实施，有效地缓解了敦煌地下水水位的下降和生态恶化趋势，保证了农业生产的有序进行，促进了城市、工业、农业以及生态的和谐发展。敦煌市万元GDP用水量由2005年的 1 469 m3降为584 m3，全市总用水量控制在3.4亿m3以内，农业灌溉水有效利用系数由2005年的0.56提高到0.59，农业节水灌溉面积由17.4万亩（1.16万hm2）增加到 26万亩（1.73 万 hm2），节灌率达到67%，万元工业增加值用水量由2005年的232 m3降为86 m3,工业用水重复利用率达到了52%，城市管网漏损率由15%降为8%，城市水环境功能区达标率和地表水水功能区达标率都达到了100%。

[1]敦煌市人民政府.敦煌市节水型社会建设规划[S].2007.

[2]于树坤.淮安市节水型社会创建的实践与思考[J].中国水利，2012（3）.

[3]跨世纪节水行动专题研究成果汇编[M].北京：中国水利水电出版社，2006.