文│郑风田

其一，要尽快出台新的土地管理法，从顶层解决目前侵犯农民土地权益乱象，让法律为农民土地财产权护航。去年出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》解决了近年来城市房屋拆迁纠纷乱象。而对于涉及农民土地财产权的现行《土地管理法》，其征地程序、补偿和补助水平已远不能适应我国农民需求的实现，农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权在该法中一直难以得到合理补偿和充分体现，这也是目前一切乱象的总根源。虽然目前新的《土地管理法》修改稿已持续多年讨论，但由于涉及地方部门利益，一直未能出台。相关部门一定要加快进展，争取今年出台，否则问题会越拖越大，问题会越积越多。

其二，要大大压缩目前的征地范围，除了纯公益性用途外，其他的应该由用地单位与农民协商解决。2004年，全国人大常委会修改《土地管理法》并规定，国家为了“公共利益”的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。但土地管理法实施条例自1998年出台后，一直未作修改。我国现行的《土地管理法》并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益”需要，目前我国农村土地征用泛化“公共利益”，给多征滥占、侵犯农民权益提供了方便。不少地方政府任意扩大范围，将“城市建设”、“经济建设”等用地均按“公共利益”处理，新的条例一定要对公共利益的概念、范围进行明确规定，以限制借“公共利益”目的滥用征地权的现象。……